乌鲁木齐市公布“权力清单”助力建设“首善之城”

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　　晚报今起推出大潮正起——首府全面深化改革进行时系列报道，为读者呈现乌鲁木齐市在全面深化改革中面临的新挑战，推行的新举措，取得的新成就。

　　新疆网讯（记者 宋建华） 取消、下放和调整行政审批事项45项，占全部行政审批事项的30.16%；下放市级管理权限90项，占现有市级管理权限的32.26%。2014年，按照“要把乌鲁木齐营造为全疆审批事项最少、效率最高、服务最优的城市之一”的目标，乌鲁木齐市在全疆率先向社会公布了行政审批“权力清单”，成为全疆深化改革的排头兵。

　　决心 三年下放509项市级管理权限

        天山区幸福路街道办事处宏大社区“一站式”便民服务大厅，将社区劳动就业、社会保障等项目集中到一起，为辖区居民提供便捷、优质的服务。

　　2014年，乌鲁木齐市率先在全疆推进行政审批制度清理工作和市级管理权限下放工作，从政府自我改革、建立权力清单方面开始简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。其中，市级管理权限下放和行政审批事项清理分别被纳入到城市管理体制改革、行政管理体制改革专项小组负责事项中，进行全面研究推进。

　　2014年，“加大行政审批制度改革事项清理力度”被列入2014年改善民生10个方面100件实事，市政府将行政审批制度改革领导小组办公室设立在市政府法制办，具体承担行政审批制度清理工作。

　　在清理审批事项工作中，市政府法制办起草了实施办法，对市本级实施的166项行政审批事项进行了逐条梳理、审查和研究。下发了《关于发布<乌鲁木齐市本级部门实施的行政审批事项目录>的公告》，并在《乌鲁木齐晚报》全文刊发，在全疆各地州市率先向社会公布行政审批“权力清单”。

　　市级管理权限和行政审批权限“下得去”，区（县）要“接得住”，双方都要“干得好”，归纳起来就九个字，但这九个字却包含着太多的决心、勇气和艰辛。

　　2014年12月中旬，来市建委办理招投标业务的企业负责人胡云感觉办事窗口不排队了，她说：“我经常跑招投标，现在感觉办事时要跑的地方越来越少，窗口的办事效率也越来越快。”

　　胡云的感觉只是市级管理权限和行政审批事项清理的一个缩影。2009年之前，市建委的行政审批事项共有 19项，到2014年，市建委实施行政审批事项只留下了5项。

　　“清理行政审批事项，下放行政管理权限，在某种程度讲，就是在割自己的肉，革自己的命。”市建委法规处处长肖忠说，改革刚开始，好多人不习惯，这种思想在业务各科室普遍存在着。但在市委市政府的坚强决心的感召下和市建委领导班子的重视努力下，这种认识逐渐被“简政放权、下放减负、提高效率”的意识所代替。

　　市建委招投标管理办公室副主任黎勤说，近年来，涉及招投标管理科室一半的审批权限都被下放了。“刚开始，科室工作人员都有意见，但通过下放审批权限，明晰了各区（县）和市建委的责权利，科室的工作人员减轻了负担，有更多精力去提升服务质量和加强督导工作。”

　　在深化改革工作中，市城管委（行政执法局）将行政管理重心依法向区（县）政府转移，2012-2014年共下放管理权限23项，已全部完成移交对接工作。

　　为确保行政审批事项“下得去、接得住、干得好”，市政府办公厅还下发了《关于做好市级行政审批事项下放承接工作的通知》，要求各区（县）、各部门做到明确权限、依法行政，落实责任，强化监督。

　　“下得去”还要“接得住”。这方面，水磨沟区各级领导班子在承接实际管理权限方面深有感触，2012年以来，水区共承接市级管理权限389项，其中行政审批权限109项，涉及区属23个部门单位。

　　为了能“接得住”，从2012年开始，水磨沟区政府成立了以区委副书记、区长为组长，各分管副区长为副组长的区城市重心下移承接工作领导小组，制定了工作方案，确保每一项承接事项落实到部门、到科室、到责任人。

　　在“接得住”工作中，要下放市级管理权限和行政审批权限的单位也纷纷做好“送一程”工作，所有下放的单位均对承接的单位进行了人员培训，一些单位甚至是连人带编下派到区（县）。市城管委（行政执法局）将部分相关业务科室及人员连人带编下放到区（县），为各区（县）工作的开展注入力量。

　　在市委、市政府的正确领导下，市级管理权限和行政审批事项清理工作不仅“下得去”、“接得住”和“干得好”，而且促进了各项工作开展，为引导和规范行政审批行为，营造公开透明的政务服务环境及打造完全责任型政府奠定了坚实的基础。

　　市级管理权限下放工作，实现了由区（县）政府实施更为直接的经济社会管理，突显了服务民生、提高效率的城市管理新理念。而行政审批事项清理则达到了精简审批事项，简化办事程序、公开审批事项、提高办事效率的目的。这一切最受益的还是广大居民群众。

　　“以前项目审批需20天，如今需要2天就可以完成了。”乌鲁木齐风电企业负责人朱子涛说，2014年自己的工作方便了很多。

　　2014年，在减少审批环节、优化审批流程方面，市发改委提高了备案效率，社会性投资项目审批时限由原109个工作日压缩至55个工作日。进一步压缩政府投资项目审批时限，政府投资项目前期工作行政审批流程由145个工作日，并联压缩至82个工作日。价格管理业务审批，相关资料齐备3个工作日内完成。这一切都让服务对象感到了实实在在的变化，也见证了市委、市政府深化改革的成效。

　　市规划局在工业项目规划审批中，仅用批准的建筑工程设计方案的总平面图取代建筑设计红线、优化规划审批这一项的改革，就为相关企业每个工程减少一个审批图章，节省了8个工作日的审批时间。受益的物流企业老总郭德强说，节省下来的是时间，是企业的经济效益，也是企业对政府的信心。

　　水磨沟区创新了“高低杠”的城建管理模式，结合“大建委”工作机制，以大建委主任联席会议为运转形式，形成大建委办公室总牵头、总协调，各职能部门分工协调、相互配合的城建管理新模式，并按照“权随责走、费随事转”的原则，将部分管理权限下放至片区管委会（街道）。

　　以前，水区居民群众反映水电暖气问题，只能通过12319城市管理服务热线电话反映。实施“高低杠”模式后，居民可对社区反映，也可以给水区城市管理热线中其他部门反映，接到电话后，水区会发挥大建委协调作用，通过街道（管委会）和社区，第一时间解决问题。

　　在2014年这个深化改革元年中，乌鲁木齐市干在实处，走在前列，深入推进各项深化改革工作，扎实推进市级管理权限下放和行政审批事项清理工作。深化改革只有进行时。今年，乌鲁木齐市将继续深化行政审批制度改革，推进政府“权力清单”制度，为建设全疆“首善之地”迈出坚实的一步。

            2013年至今，在清理审批事项工作中，乌鲁木齐市取消、下放行政审批事项占到了原有总数的70.07%。市政府法制办创新了“三上三下”征求意见方式，既由审批实施单位自查并提出改革意见，再进行集中审查的方式进行清理。为确保清理结果合法、正确，法制办还充分征求实施部门意见，对于经征求意见后存在的分歧事项，则采取要求实施部门提出不予取消或下放理由的倒查方式，同时征求分管副市长的意见，确保了清理结果科学合法。

　　作为深化改革另一重要项目，乌鲁木齐市从2012年开始了市级管理权限下放工作， 到2014年，全市共下放509项市级管理权限，按照把乌市建成西部“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市之一的目标，市委市政府下定了决心，也想尽了办法。

　　为了确保权力下放工作，乌鲁木齐市专门抽调市委编办及相关单位工作人员组成市级管理权限下放工作领导小组办公室。

　　为了确保公开透明，乌鲁木齐市行政审批事项经过清理，清理后的行政审批“权力清单”已向社会进行了公布，让全市居民群众监督。

　　市委市政府深化改革有决心，组织制度有保障，行动实施有方向，工作开展有抓手，乌鲁木齐市在市级管理权限和行政审批事项清理工作方面稳步推进，为乌鲁木齐市成为全疆首个公布行政审批“权力清单”的地州市奠定了基础。