跳出老城建新区一张蓝图干到 底科学规划加速城市现代化

　　“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”城市规划先驱思想家帕特里克·格迪斯的这段话，抒发了对城市发展的美好憧憬。

　　作为丝绸之路经济带核心城市的乌鲁木齐，近年来紧紧围绕中央和自治区党委的部署要求，在“规划先行，谋定后动”理念的引导下，加快速度将乌鲁木齐建成现代化国际城市。如今，这座城市正像花儿一样慢慢绽放。

　　 因地制宜

　　跳出老城建新区

　　著名建筑设计师贝聿铭曾说过：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”

　　近年来，随着城市规模日益扩大，乌鲁木齐跟其他内地城市一样，面临大气污染、水资源短缺、城市基础设施薄弱等问题，尤其是城市发展空间不足，给人口、环境等方面带来的压力越来越大。

　　如何破解“城市病”？这是摆在城市管理者面前的一道难题。

　　2010年11月4日，自治区召开专题会议，听取乌鲁木齐市城市规划建设情况汇报。

　　中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，规划是龙头，是落实科学发展观的重要保证。要高起点、高水平、高效益制定规划，严格执行规划，把乌鲁木齐建设成为中国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、天山绿洲生态园林城市、西部综合交通枢纽。

　　按照中央和自治区党委的部署，乌鲁木齐因地制宜，科学规划，提出了跳出老城建新区的构想，实行“南控、北扩、西延、东进”的空间发展策略。保护城市水源地安全，向南严格控制，优化和整治；向北为主要发展方向；向西在保障生态和地质安全的前提下适度拓展；向东强化与城市北部地区的协调，预留发展空间。

　　凡谋之道，周密为宝。乌鲁木齐市委、市政府做出了拉大城市骨架，加快现代化国际城市建设的决定，共计编制完成了40个规划编制成果，重点编制了《乌鲁木齐市城市总体规划2014-2020年》、《乌鲁木齐市中心城北分区规划》、《乌鲁木齐市国际会展中心片区（含金融城）城市设计及控制性详细规划》、《乌鲁木齐市高铁片区城市设计及控制性详细规划》等规划。

　　为确保“高起点、高水平、高效益”编制城市各项规划，乌鲁木齐规划工作采取国际国内招标，把高水平团队“请进来”，引入了中国城市规划设计研究院、上海城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计研究院等国际国内知名设计单位参与各类规划的编制。同时，邀请上海市援疆专家顾问团，对规划进行把关。

　　乌鲁木齐充分研究城市空间发展的内在规律，使规划具有超前视野，既符合国际化、区域一体化发展趋势，又契合自己城市的实际。

　　 找准定位

　　一张蓝图干到底

　　近年来，乌鲁木齐市按照“多中心组团式”的空间发展思路，着力打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”、“六大产业基地”，以及“七大片区”。

　　自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑强调，坚持自治区党委确定的城市“四个定位”，坚持高起点、高水平、高效益，始终按照国际理念、国际视野、国际标准来建设城市，以“三区七组团”建设为重点，继续加强城市基础设施，完善城市功能，优化城市环境，加快建设现代化国际城市。

　　随意的城市规划可能会带来巨大的人力、物力、财力及资源的浪费。公众参与广泛与否，直接影响到规划的民主性和科学性。

　　为此，乌鲁木齐市委增加了公众参与的环节，加大了城市规划的透明度，完善了民主透明的公众参与机制。

　　为维护规划权威性和严肃性，2010年10月乌鲁木齐市规划和土地管理领导小组正式成立，规划审批由“六支笔”变“一支笔”。解决了我市以往在规划和土地管理工作中存在的多头管理、多头审批的问题。同时可规避老城区“先建设、后治理”的弊端，使新区建设在规划初期就具有未来发展的超前性。

　　站在新一轮科学发展的起点上，如何找准定位，突出亮点，是新区规划建设中的一大挑战。

　　2012年，乌鲁木齐市组织编制了《乌鲁木齐市中心城北分区规划》，规划范围建设用地160平方公里。片区的功能定位为“乌鲁木齐第一个科技与商务、工作与居住完美融合的理想新城；以国家的战略性新兴产业为推动，成为新疆城市化进程中的标杆新城；提倡健康理念、凸现生态宜居、凝聚人类最先进造城智慧的创意新城”。

　　而“三纵四横”则是加快城北新区建设步伐的重点工程。“三纵”是指北京路北延、长春路北延、文光路北延；“四横”则是纬一路、纬三路、纬五路、东进场路。

　　高铁片区规划总部商务、商业贸易、生活服务、休闲旅游四大功能组团，是乌鲁木齐市打造全国性综合交通枢纽城市的重要平台。

　　会展片区的核心功能为会议会展、金融商务；主导功能为现代服务、文化创意；特色功能为组织机构、文化旅游；基础功能为生活居住、服务配套功能。

　　围绕规划的目标，乌鲁木齐变大了，2009年乌鲁木齐建成区面积339平方公里，2013年为391.2平方公里。乌鲁木齐市的BRT、“煤改气”、“田”字路、轨道交通等重大民生工程在全疆领先，某些领域甚至在全国都处在领先位置。

　　丝绸之路经济带的重大战略决策进一步强化了乌鲁木齐市改革开放前沿窗口的战略地位。自治区党委对乌鲁木齐城市建设提出了更高要求。

　　如今各项关乎乌鲁木齐未来发展的纸上规划亦正从容绘就，“谋定而后动”的乌鲁木齐向着新目标扬帆起航。