米尔扎依·杜斯买买提同志在自治区粮食流通工作会议上的工作报告(2015年1月20日)
围绕总目标 适应新常态 把握新机遇
扎扎实实做好粮食流通工作
同志们：
这次会议是经自治区人民政府批准召开的。局党委就开好这次会议高度重视，进行了专题研究。这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议精神，认真落实中央和自治区党委经济工作会议、农村工作会议及全国粮食流通工作会议精神，总结2014年粮食流通工作，分析新形势，部署2015年粮食流通工作。
刚才雍其新同志传达了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示精神，王卫军同志宣读了《人力资源社会保障部和国家粮食局关于表彰全国粮食系统先进集体、先进工作者和劳动模范的决定》。自治区分管领导还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、围绕社会稳定和长治久安总目标推动粮食流通工作取得积极成效
2014年，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区粮食部门紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，深入贯彻落实中央和自治区关于全面深化改革、保障粮食安全的决策部署，坚持中央和自治区党委的要求就是我们的任务，主动作为，粮食流通事业平稳健康发展。
（一）粮食宏观调控取得新成绩。
一是夏粮收购任务圆满完成。全区各级粮食部门认真贯彻自治区“落实粮食直补政策”重点民生工程，严格执行敞开收购、敞开直补政策，继续争取国家下达我区150万吨临储小麦收购指导性计划，守住“种粮卖得出”的底线，促进了种粮农民增收。2014年，全区国有粮食购销企业共收购小麦343万吨，较去年同期增加27万吨。兑付农民粮食直补资金10.3亿元。
二是保供稳价市场平稳有序。发挥国有粮食购销企业主渠道作用，坚持顺价销售，均衡出库，敞开供应，兜住“吃粮买得到”的底线。2014年，全区国有粮食购销企业共销售小麦363万吨，供应价格与上年基本持平。
三是粮食储备能力不断增强。去年，按照国家粮食局等四部委要求，已先期增加***万吨自治区级地方储备粮，目前我区地方储备粮规模***万吨。加强成品粮油储备，全区储备面粉***吨，成品油***吨，大米***吨。适时下达自治区地方储备粮轮换计划，及时组织实施，确保储备粮常储常新。
四是应急保障能力不断提升。发挥102个粮油市场价格监测点作用，加强粮油市场监测预警，掌握市场动态。加强粮食应急网络建设，全区已建立粮食应急网点933个。军粮供应保障有力，去年面对复杂严竣的反恐维稳形势，全区军供部门及时主动跟进，根据部队需求，全方位做好军粮供应工作。
（二）“粮安工程建设”取得新进展。
一是粮食仓储设施建设进展顺利。组织实施“新开工建设20万吨粮油中转储备库”重点民生工程。自治区继续安排3000万元仓储设施建设维修资金，用于支持新建33个粮库项目和3个维修项目，新建仓容7.1万吨，预计今年夏粮收购前完工。“危仓老库”维修工程进展顺利，维修仓房128栋，维修仓容17.38万吨。加快军供网点建设，自治区财政安排400万元对19个军供网点进行维修改造，配置了必要设施。
这里要给大家介绍一下喀什地区在建仓方面的经验做法。喀什地委、行署把该地区乡镇收纳库建设作为重点民生工程，利用援疆资金计划投资2.02亿元，用两年时间在10个县市77个乡镇规划建设79栋粮库。去年已开工建设51栋，建设仓容12.5万吨。我们对喀什地区建库工作给予全力支持，从自治区仓储设施建设维修资金中拿出1240万元用于支持该地区粮库建设。这也为其他地州探索了一条多方筹措资金加快仓储设施建设的新路子。
二是抓好农户科学储粮专项建设。继续安排南疆四地州2万套农户科学储粮装具建设任务，各项目实施单位正按要求抓紧制作，预计今年3月底完成。截止2014年，全区已累计完成农户科学储粮装具14万套。
三是粮食质检体系建设步伐加快。我区13个地州市中8个站已建成并挂牌国家粮食质量监测站，还有5个站我们正在按照国家粮食局有关要求积极做好项目申报工作。去年国家安排2106万元用于我区6个质检机构采购检验检测仪器设备，粮食质量检测能力进一步提升。
四是粮食信息化推广应用取得实效。商流统计月报、小麦收购5日报、产发月报等统计报表已实现粮食专网和信息化系统报送。12个地州市粮食局通过粮食信息化系统上报统计报表并接收电子公文。新增在线访谈、在线调查、手机APP网站、新疆粮食微信平台等功能。
（三）粮食产业化发展取得新成效。
一是用活用好自治区粮食产业化发展专项资金。2014年，自治区安排专项资金2750万元，用于支持粮油加工、放心粮油和主食产业化项目43个，带动企业投资近9亿元。2014年粮油加工业总产值预计268亿元，比2013年增长8%；利润预计4.5亿元。
二是认真组织粮油企业申报名牌产品。去年全区共有17个企业申报新疆名牌产品，6个产品获得了新疆名牌产品称号。全区现有国家和自治区级名牌产品23个。
三是推进“放心粮油”示范工程建设。召开全区粮油食品安全暨放心粮油现场经验交流会，完成54家放心粮油示范企业评审工作，全区现有147家自治区级放心粮油示范企业（其中59家国家级放心粮油示范企业）。认真组织开展世界粮食日、粮食科技活动周和爱粮节粮宣传周等活动，全区爱粮节粮意识进一步增强。
四是帮助和支持粮油企业发展。召开全疆部分油脂加工企业座谈会，组织粮油企业参加第十三届中国国际粮油产品和设备技术展览会，拓宽了我区粮油产品“走出去”的渠道。
（四）粮食流通领域改革取得新突破。
一是推进国有粮食企业改革。发挥市场在资源配置中起决定性作用，以市场为导向，以企业为主体，不断完善法人治理结构，稳步推进国有粮食购销企业改革。2014年，全区国有粮食企业实现统算盈利9576万元。
二是推动稻谷购销市场化改革。针对2013年我区地方国有粮食购销企业按最低保护价收购稻谷出现购销价格倒挂情况，我们及时会同自治区有关部门争取自治区人民政府对稻谷收购政策进行调整，停止稻谷收购环节粮食直补，实行最低收购价政策，推进稻谷购销市场化经营。
三是探索建立粮食产销利益协调机制。去年吐鲁番地区与昌吉州开展产销合作，将吐鲁番地区承储的地方储备粮在昌吉州实施异地储存，既解决了销区储备粮轮换亏损严重的现实问题，又有效保障了吐鲁番地区的粮食安全。
四是进一步推进简政放权。粮食收购资格行政许可事项由区级粮食行政部门下放至县（市）粮食行政部门后，我们及时对做好此项工作进行安排部署。同时，按照自治区人民政府清理非行政许可审批事项的要求，向自治区申请将地方储备粮承储资格认定由非行政许可审批事项调整为行政许可事项，目前待批复。
（五）依法管粮取得新成就。
一是组织开展粮食库存检查。根据国家粮食局统一部署，圆满完成全区地方和中央企业600多万吨粮食库存检查任务。
二是加强粮食流通环节监督检查。组织开展夏粮收购监督检查、“转圈粮”专项检查以及粮食仓库清查等工作，对群众反映违反粮食收购政策的4起举报案件进行督办，对3起小麦“转圈粮”案件进行查处。组织开展库存粮食质量专项检查，抽检粮食样品100份，经检验粮食储存质量合格率及品质宜存率达到100%。
三是开展粮食流通监督检查示范单位创建工作。以提升粮食监管能力为抓手，做好粮食流通监督检查示范单位创建工作，评选5家自治区级粮食流通监督检查示范单位，阿克苏地区和塔城地区粮食局被评为国家级粮食监督检查先进单位。
四是加强军粮质量管理。在全区抽取55个军供大米和面粉样品，对卫生指标、重金属指标及常规质量指标等项目进行检验，保证军粮质量安全。
（六）加强自身建设取得新成果。
一是主动作为意识不断增强。2014年7月中旬，我们就学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，做好新疆粮食流通工作向国家粮食局进行专题汇报，得到了国家粮食局高度重视和积极回应。去年8月国家粮食局和武警总队后勤部联合调研组来我区重点就军粮供应工作进行专题调研，全国粮食系统对口援疆工作会议和支持新疆粮食流通工作的意见等工作都在筹备当中。
二是坚定不移维护社会稳定。认真贯彻落实中央和自治区维护社会稳定和实现长治久安的战略决策部署，组织开展民族团结进步创建工作，贯彻执行好党的民族宗教政策，深入推进“去极端化”，着力加强意识形态领域工作，全力维护粮食系统团结稳定。
三是认真开展“访惠聚”活动。去年粮食局机关抽调21名干部（含3名厅级领导）下基层驻村开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，各地粮食部门也按照本地区安排部署抽调人员开展活动，密切与基层群众联系，帮助解决实际困难，工作成效明显。
四是机关作风进一步转变。坚决贯彻落实中央和自治区党委改进作风规定，以机关效能建设为抓手，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强机关内部管理，强化各项制度的执行力，工作效率和服务水平进一步提高。加强粮食行业人才队伍建设，组织培训粮食行业职工1297人。认真落实安全生产责任制，在自治区安全生产考核中被评为安全生产目标管理先进单位。
二、深刻认识新常态，科学分析新形势，自觉把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来
党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、推进依法治国做出了总体部署。习近平总书记在中央经济工作会议上对我国经济发展新常态进行了全面深刻阐述。张春贤书记强调要“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，以“新常态”统领各项经济工作。我们一定要深刻认识我国经济发展新常态，深入研判粮食市场运行新特征，认真分析粮食流通发展新趋势。要准确理解和把握新疆发展的三大机遇：一是建设丝绸之路经济带的机遇。中央经济工作会议把“一带一路”摆在三大区域发展战略之首，明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位，必将释放出长期发展的巨大动力。二是第二次中央新疆工作座谈会的机遇。第二次中央新疆工作座谈会标志着我们党对治疆规律的认识达到了新的高度，标志着新疆在新时期新阶段迈上了新征程，对做好新疆工作具有重要意义，也将对我们做好新形势下粮食流通工作产生重大而深远的影响。三是全面深化改革、全面推进依法治国的机遇。十八届三中全会将成为新常态下经济发展的重要动力。十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。面对三大机遇，我们要主动适应经济发展新常态和农业现代化发展新要求，切实把思想认识统一到中央和自治区党委对经济形势重大判断上来，统一到社会稳定和长治久安总目标上来，统一到依法治疆、法治新疆建设的决策部署上来，自觉把粮食流通工作放到社会稳定和长治久安这个总目标下来审视和谋划，牢牢把握粮食流通工作主动权。
适应新常态，要科学分析粮食流通发展面临的新机遇。从全国看，我国粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，为保障国家粮食安全，维护农村社会和谐稳定奠定坚实的基础。中央农村工作会议再次把保障国家粮食安全作为首要任务，强调要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，公布了2015年小麦最低收购价。国家释放出的这些信息有利于指导我区进一步调整种植业结构，促进粮食生产。从区内看，我区粮食生产实现“七连增”，粮食安全保障能力进一步提升，为实现新疆社会稳定和长治久安提供了坚强保障。自治区继续将“落实粮食直补政策”列入2015年重点民生工程，坚持敞开收购、敞开直补政策，为种粮农民增收吃了“定心丸”。据统计，今年我区冬小麦种植面积1249万亩，较上年增加19万亩，为市场提供充足粮源奠定了坚实基础。
适应新常态，要正确认识粮食流通发展面临的新挑战。我国粮食虽已连续十一年增产，但粮食进口还在不断增加，而且进口价格低于国内市场价格，国内粮食价格逼近“天花板”，同时生产成本“地板”不断提高，粮食生产比较效益仍然偏低，面临双重挤压的瓶颈。随着新型工业化、新型城镇化的不断推进，我区粮食紧平衡的状态将长期存在。粮食仓储设施建设历史欠帐多，有效仓容不足，危仓老库问题突出，配套设施陈旧落后，存在安全隐患。粮食流通市场化程度不高，粮食科技自主创新能力不强，深化粮食流通改革任务依然很重。粮食质检体系建设在管理、设施、检验能力等方面与市场需求还有较大差距。
面对新形势、新机遇和新挑战，我们一定要深刻认识经济发展新常态，深刻理解粮食流通发展阶段性特征，深刻把握粮食流通发展的机遇和挑战，保持战略定力和平常心态，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，努力把粮食流通工作提高到一个新水平。
三、把握机遇，开拓创新，扎实推进2015年粮食流通工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年。做好粮食流通工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议精神，按照中央和自治区党委经济工作会议、农村工作会议及全国粮食流通工作会议的决策部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，加强“粮安工程”建设，深化粮食流通改革，全面推进依法管粮，推动粮食流通科学发展，为促进自治区经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）围绕保障粮食安全履行好抓收购保供给的职责。重点做好三项工作。一是继续抓好重点民生工程建设。自治区党委已经明确今年继续开展民生建设年活动，我们要按照民生建设年的要求，继续组织实施好“落实粮食直补政策”重点民生实事工程，严格执行国家和自治区粮食收购政策，坚持敞开收购、敞开直补，切实维护种粮农民利益。二是做好保供稳价工作。进一步完善市场监测预警体系，密切跟踪市场供求和价格动态。发挥好国有粮食购销企业主渠道作用，坚持敞开供应、均衡出库、顺价销售原则，确保军需民食和粮油市场平稳运行，价格基本稳定。抓好地方储备粮轮换管理，确保数量真实、质量良好、储存安全，需要时调得动、用得上。三是完善粮食应急保障机制。进一步加强粮食应急网点建设，落实应急保障措施，做好粮源、加工、运输、供应等各个环节的应急准备，完善粮食应急保障机制，提升应急保障能力。
今年是实施“十二五”规划收官之年，要在做好“十二五”规划评估工作的同时，抓紧编制我区粮食行业“十三五”规划。要按照自治区和国家粮食局“十三五”规划总体部署，科学谋划全区粮食行业发展的总体目标和重点任务。要加强上下协调对接，确保规划编制的时效和质量。
（二）加快粮食仓储设施建设步伐。着力做好六项工作。一是做好国家安排我区60万吨仓储设施建设任务。今年建仓任务主要分为标准化储备仓库和收纳库建设。我们在征求各地意见的基础上，会同自治区发改委编制了项目建设规划并上报国家有关部门。各地要结合本地区实际提早着手准备，编制项目清单，做好各项前期准备工作。二是衔接制定《粮安工程规划实施方案》。国家有关部门联合制定的《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2014-2020年）》即将印发实施，我们要根据国家规划要求，结合新疆实际，制定完善我区的《粮安工程规划（2014-2020年）实施方案》。三是加大“危仓老库”维修改造力度。积极争取把我区列入国家“危仓老库”维修专项资金重点支持省份，着力改善储粮设施条件。四是认真开展粮食仓储设施专项调查。各地要按照《关于印发〈自治区粮食仓储设施专项调查工作方案〉的通知》（新粮储〔2014〕80号）要求，严格按照调查范围和调查内容组织开展好此次仓储设施专项调查工作，全面摸清我区各类粮食企业仓储设施的总量、布局、结构和利用情况，为粮食宏观调控提供准确的基础数据。五是做好农户科学储粮专项建设工作。南疆四地州要积极推广钢骨架金属网仓的应用，确保2万套储粮装具建设任务按期保质保量完成。六是加强安全生产工作。要按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系要求，严格落实安全生产责任和管理制度，坚决杜绝安全责任事故发生。
（三）以粮食科技创新推动粮食产业化发展。科技创新是实现粮食流通事业科学发展的根本途径。一是科学编制粮食科技“十三五”规划。根据国家粮食局关于推进粮食科技改革创新工作安排部署，认真总结近年来全区粮食科技创新发展成果，积极做好“十三五”粮食科技规划编制工作。发挥新疆粮油科学研究所、新疆工业经济学校（新疆经济贸易技术学校）等科研院校作用，推进科技兴粮和科技创新。二是促进粮油加工企业发展。继续发挥粮食产业化发展专项资金引导支持作用，培育粮食产业化龙头企业，促进粮油加工技术进步、结构调整和产业提升，不断提升粮油加工业的整体水平、科技含量和附加值。三是做好新疆粮油产品“绿色牌”文章。发挥我区粮油产品绿色、天然、无污染的优势，打好绿色牌，培育国家和自治区级名牌粮油产品，积极探索借助网络电子商务平台推进粮油产品的促销，提升粮油产品知名度，打造粮油产品“小巨人”。四是推进“放心粮油”工程。继续实施“放心粮油”进农村进社区示范工程建设，扩大“放心粮油”覆盖面。加强对主食加工业的指导和扶持力度，推动我区主食产业化稳步发展。五是深入推进爱粮节粮行动。切实抓好粮食流通重点环节节粮减损工作，继续广泛深入开展粮食科技活动周、世界粮食日和爱粮节粮科普宣传活动，增强全社会爱粮节粮的意识。
（四）推进粮食流通改革部署落实。改革是我区粮食流通发展的最大动力源。一是推动国有粮食企业改革。按照发挥市场在资源配置中的决定性作用要求，推动国有粮食企业以建立现代企业制度为核心，完善法人治理结构，改善内部经营机制，创新发展经营方式，提高企业经济效益，增强市场竞争力。要积极探索发展混合所有制经济，推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。二是推进粮食行政管理机制改革。要加快转变粮食行政管理职能，按照更好发挥政府作用的总体要求，依法加强对国有独资、国有控股粮食购销企业的监督和管理，履行好管人和管事的职责，强化国有粮食企业资产监管，确保国有资产保值增值。三是推进粮食流通统计制度改革。要认真贯彻执行《关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见》，按照需求导向、效能优先，统筹兼顾、分步实施，上下联动的原则，积极推进我区粮食流通统计制度改革，为增强粮食宏观调控提供科学准确的决策依据。
（五）全面推进依法管粮。市场经济是法治经济。一是坚持依法行政。发挥好粮食行政机关的主体作用，坚持法治思维，增强法治观念，坚决克服习惯于仅靠行政命令等方式来管理粮食流通工作的陈旧思想观念，自觉运用法治思维和法治方式深化粮食流通领域改革，推动粮食流通事业发展。二是推进依法管粮。要严格规范、公正文明执法，依法开展政策性粮食购销活动的监督检查，促进政策性粮食经营主体依法经营、诚信经营，依法依规从事粮食购销活动。积极推广粮食收购在线监管和服务，加大对涉粮违规案件查处力度，维护粮食流通秩序。三是加强粮食库存质量监管。继续开展粮油库存检查，确保粮油库存数量真实、质量完好。加大粮油质量和原粮卫生监管力度。四是加强粮食质检体系建设。做好博州、克州及吐鲁番、哈密、和田地区国家粮食质量监测站申报工作，积极争取国家和自治区资金支持，着力改善实验室基础设施建设薄弱、仪器设备配置不足的现状。要重视加强对专业技术人员的培养和培训力度，提升粮食质量安全监测能力和水平，确保粮食质量安全。
（六）加强军粮供应体系建设。做好军粮供应在维护新疆社会稳定和长治久安工作中责任重大，也是各级粮食部门的重要职责。一是加快重点区域中心军供站设施建设。力争乌鲁木齐、阿克苏两个军粮应急成品储备库完成验收。吐鲁番、新源、麦盖提三个军粮应急成品储备库完成前期招标工作，并进入土建施工阶段。喀什、叶城、巴里坤三个军粮应急成品储备库完成前期招标工作。二是严把军粮质量关。认真落实“军供站长质量第一责任人”、“一批一检一报告”制度及军粮供应质量服务追踪机制，确保军粮供应安全可靠。三是加快军供网点建设。继续做好军供网点的维修改造和功能提升工作，争取国家和自治区财政支持，进一步完善军供网点基础设施建设，提升军供应急保障能力。
（七）推进粮食综合信息化成果应用。一是继续加大粮食专网和新疆粮食综合信息管理系统推广应用。要以信息化提升全区粮食行业管理、粮食安全和应急保障能力。未开通粮食信息化系统的三个地州要采取有效措施尽快开通，实现网上报送相关统计报表并接收电子公文。二是发挥粮食局网站功能。着力推进粮食宣传工作，确保政务信息和重要粮情动态及时公开、及时更新，促进政民互动，了解舆情动态和社情民意，为全区粮食流通工作做好信息服务和保障。三是推进粮食信息化创新发展。按照粮食信息化发展规划，认真做好数字粮库、新疆粮网与粮油电子商务平台、粮油产品质量安全监管和追溯信息系统等信息化应用项目前期准备工作，推进粮食工作与信息化有机融合，推动粮食信息化不断向前发展。
（八）加强粮食行业自身建设。“打铁还需自身硬”。各级粮食部门要切实加强自身建设，努力提高做好新形势下粮食流通工作的能力和水平。一是坚持解放思想，用中央和自治区党委提出的一系列新思路、新理念、新举措破解粮食流通发展中遇到的难题。二是认真贯彻执行中央和自治区关于改进工作作风的规定要求，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，加强机关效能建设，切实转变工作作风，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的精神狠抓粮食流通各项工作任务的落实。三是继续实施“人才兴粮”、“科技兴粮”战略，以市场需求、行业需求、职工需求为导向，加强粮食行业人才队伍建设，提升粮食从业人员的职业素质和专业技能水平。四是进一步加强粮食系统党风廉政建设。要正确认识到党风廉政建设和反腐败斗争没有“安全地带”和“世外桃源”，粮食行业也不是“一方净土”。深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性和艰巨性，严格落实“一岗双责”，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，树立粮食系统的良好形象。
同志们，做好今年的粮食流通工作责任重大，任务繁重。重任在肩，唯干能成。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和自治区党委的一系列决策部署，牢牢把握社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，坚持中央和自治区党委的要求就是我们的任务，充分发挥主体作用，适应经济发展新常态，提升依法行政能力，全面推进粮食流通各项工作的落实，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出积极贡献，以优异成绩迎接自治区成立60周年！
谢谢大家！