雍其新同志在自治区粮食流通工作会议结束时的总结讲话（2015年1月20日）
同志们：
自治区粮食流通工作会议开了一天，现在就要结束了。我就今年粮食流通工作中需要突出抓好的几件事再讲些意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记和张春贤书记系列重要讲话精神
认真学习贯彻习近平总书记和张春贤书记系列重要讲话精神，是我们做好今年各项工作的首要政治任务。重点要抓好三个环节：
一是要原原本本抓学习。关键是要认认真真读原文。党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，先后多次召开中央政治局常委会议和中央政治局会议专题研究新疆工作，并亲临新疆视察指导工作，为新疆工作指明了方向。自治区党委及张春贤书记坚持把学习贯彻落实党中央重要会议及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，高度重视、周密部署，多次召开专题会议进行安排部署。张春贤书记的系列重要讲话，是我们做好工作的重要遵循。学好习近平总书记和张春贤书记系列重要讲话精神，是我们全区粮食系统各级党组织必须下功夫抓实抓好的大事。
二是要聚精会神抓贯彻。关键是要把我们的精气神聚拢起来，真正把思想认识统一到中央对新疆形势的重大判断上来，统一到中央对新疆工作的各项要求上来，统一到社会稳定和长治久安总目标上来，统一到自治区党委的决策部署上来，坚持中央的要求就是我们的任务，自治区党委的安排就是我们的工作，心往一处想，劲往一处使，真正把自治区党委、政府交给我们的事情办好。
三要联系实际抓落实。关键是要以理论自觉武装头脑，以行动自觉做好工作，确保党的路线方针政策在自治区粮食系统得到不折不扣的贯彻，确保自治区党委、自治区人民政府的决策部署在自治区粮食系统得到不折不扣的落实，确保国家和自治区的粮食政策在自治区粮食系统得到不折不扣的执行。
二、发挥粮食流通在维护社会稳定和长治久安中的重要作用
第二次中央新疆工作座谈会明确指出：社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，也是新疆工作的总目标。围绕总目标做好新疆粮食流通工作，关键是我们要在总目标下找准自己的位置，发挥好粮食流通在社会稳定和长治久安中的重要作用。重点要抓好六个方面工作：
一是抓好粮食收购，保护农民利益，发挥粮食流通在维护农村稳定中的重要作用。要发挥粮食部门贴近农民的优势，认真执行粮食收购政策，坚持敞开收购、敞开直补，既保粮食安全，又保农民卖粮增收，守住“种粮卖得出”的底线。
二是抓好粮食销售，维护消费者利益，发挥粮食流通在维护市场稳定中的重要作用。要密切跟踪市场供应和价格动态，围绕保供稳价，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，坚持顺价销售、敞开供应、均衡出库，守住“吃粮买得到”的底线。
三是抓好粮食存储，守住管好“天下粮仓”，发挥粮食流通在稳定人心中的重要作用。吃饭是最大的民生。粮食稳，天下安。手中有粮，心中不慌。粮食不稳，社会必乱。要把提高粮食安全储存能力建设作为重点工作，认真组织实施自治区重点民生工程，管好用好中央财政补助资金和自治区专项资金,积极引导企业、援疆和社会资金，加快仓储设施建设，加大“危仓老库”维修改造力度，确保全区粮食库存充裕和“储得安全”。
四是抓好粮油加工，打造“千亿产业”，发挥粮食流通在维护稳定和促进发展中的重要作用。要充分发挥粮食产业化发展专项资金的引导和支持作用，带动社会资本投入,大力扶持区内重点粮油龙头企业发展，充分利用资源优势，加强与国内涉粮大企业大集团合作，推进粮食产业化发展，积极打造粮食流通“千亿产业”，确保“吃粮供得上”。
五是抓好军粮供应，提高应急保障能力，发挥粮食流通在保障维稳力量中的重要作用。各级粮食部门要切实担负起做好军粮供应在维护社会稳定和长治久安工作中的重大责任，积极适应反恐维稳新形势新要求，面对部队人数增加、调动频繁的新情况，及时跟进，积极应对，全方位做好军粮供应工作，保障部队军粮需求。
六是抓好维稳工作，落实主体责任，发挥粮食系统在社会稳定和长治久安中的重要作用。要坚决克服稳定工作与己无关的错误思想，坚决纠正对稳定工作不敢讲、不会做、不愿管的错误行为，按照最近召开的自治区党委稳定工作会议要求，坚持主动进攻，主动担责，主动作为，确保全区粮食系统不出问题，出了问题也能妥善处理。这里需要特别强调的是，粮食部门虽然不是维稳部门，但一样要抓维稳工作，一样要抓民族团结工作，一样要抓宗教“去极端化”工作，一样要抓意识形态工作。全区粮食系统都要牢牢把握“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，扎扎实实推进各项维稳工作部署的落实。要把坚定不移地与民族分裂主义及其活动作坚决斗争作为第一要求，把遏制宗教极端主义渗透、坚决防止暴力恐怖案件发生、维护社会稳定作为第一责任，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在维护祖国统一、维护新疆社会稳定、维护民族团结等大是大非面前敢于发声亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对“三股势力”敢于坚决斗争。
三、加强对粮食流通工作的领导
习近平总书记指出，做好新疆工作，解决新疆面临的突出问题，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。张春贤书记反复强调要切实加强各级党委对经济工作的领导。做好粮食流通工作，加强对粮食流通工作的领导，关键是增强全区粮食系统各级党组织驾驭粮食流通工作的能力。重点要在五个方面多下功夫：
一是正确把握经济发展新常态。我国经济发展已经进入新常态。习近平总书记在中央经济工作会议上对我国经济发展新常态进行了全面深刻阐述。张春贤书记对新疆经济新常态、新机遇、新挑战、新趋势、新特点、新要求都作出了具体阐释。做好新常态下的经济工作，至少要把握好三个基本环节：一要理解新常态。要准确把握经济发展新常态的科学内涵、变化趋势和重要特征，学会用新的思维方式去思考谋划新常态下的经济工作。二要认识新常态。经济发展新常态是对我国发展阶段、发展规律的科学把握，对我国经济发展具有重要指导意义，我们一定要把思想和行动统一到经济发展新常态上来，自觉坚持以新常态统领各项经济工作。三要适应新常态。面对新常态，我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要得力，否则就很难与时俱进做好经济工作。
二是坚持以社会稳定和长治久安作为粮食流通工作的着眼点和着力点。一方面要把工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，任何情况下都不能动摇这个着眼点和着力点；另一方面，经济工作必须紧紧围绕社会稳定和长治久安来进行，任何情况下都不能放松经济工作，自觉把粮食流通工作放到社会稳定和长治久安这个总目标下来审视和谋划。
三是增强粮食流通保障能力。要围绕保障粮食安全这个中心任务，科学把握国内外、区内外粮食生产消费的趋势变化，加快转变粮食流通发展方式，提升我们粮食流通保障能力和新形势下做好粮食流通工作水平。主要应从四个方面下功夫：一要不断学习新知识，提升做好经济工作，特别是粮食流通工作的本领，增强做好粮食流通工作的专业化能力支撑。二要提高领导粮食流通工作的法治化水平，不能还习惯于仅靠行政命令等方式来管理经济，不能还用超越法律法规的手段来抓企业、上项目，不能还用计划经济的老一套来抓工作。三要加强对粮食流通工作重大问题的研究。去年以来，我们在深入调研的基础上，先后提出了加强粮食流通能力建设、加强粮食流通安全生产、调整稻谷收购政策等意见建议和专项报告，虽然有些还在争取办理之中，但已经得到了自治区党委和政府的重视。四要增强做好经济发展新常态下的粮食流通工作。要深刻认识经济发展进入新常态对做好粮食工作提出的新要求，深入研判粮食流通发展新特征，准确把握粮食流通发展新形势，主动适应新常态，抓住新机遇，把握新特点，迎接新挑战，始终赢得粮食流通工作主动权。
四是增强做好粮食流通工作的主动性。党的十八大以来，中央相继出台了一系列扶持新疆经济发展的新政策，自治区也及时跟进了一系列贯彻落实的新举措，我们怎么抓住和利用好诸如第二次中央新疆工作座谈会、建设丝绸之路经济带核心区、实施新一轮对口援疆等新机遇，怎么认识和适应诸如南疆退地减水、北疆昭苏、青河等牧区成为粮食主产区等新变化，都需要我们主动作为。我们在第二次中央新疆工作座谈会后，为争取国家粮食局对新疆粮食流通工作的重视和支持，我们于去年7月份专程赴北京向国家粮食局就学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，做好新疆粮 食流通工作进行了专题汇报。恳请国家粮食局下发一个支持新疆粮食流通工作的文件，出台一个支持新疆粮食流通发展的政策，召开一次粮食系统援疆会议，进行一次新疆粮食流通工作调研，得到了国家粮食局党组的充分肯定和积极回应。去年国家粮食局已先期来疆进行调研，其他调研也都在积极安排中，支持新疆军供、质检、仓储、农户科学储粮等许多举措都已陆续提前落地，具体政策文件已开始征求意见，其他各项支持工作也正在积极推进中。
五是抓好《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的贯彻落实。粮食安全省长责任制是贯彻国家安全战略、保障国家粮食安全的一项基本制度。国家粮食局就贯彻落实这个文件提出了具体要求，自治区人民政府要求自治区发改委、粮食局会同有关部门研究提出贯彻意见和考核办法报政府。我们正在按照国务院的文件精神和国家粮食局、自治区人民政府的要求，会同有关部门抓紧研究，提出贯彻意见建议，各地也都要积极主动做好工作。
四、积极推进粮食流通改革
现在我区粮食流通改革面临两种情况：一种是粮食流通改革已经搞了好多年，有人认为已经改完了，改好了，没改的了；另一种是我们的粮食流通市场化程度低，改革不彻底、不到位，但受到现行政策和现实条件的局限，改革又不敢太用力。这就决定了我们粮食流通改革的任务还很重。按照中央和自治区关于全面深化改革的安排部署，当前我们要着重抓好六个方面的工作：
一要统一思想认识。要认清粮食流通发展的新阶段新特征，主动适应经济发展新常态和农业现代化发展新要求，彻底摒弃“靠国家政策吃饭，靠政府投入发展”的依赖思想，彻底消除“已经改到位了、没有需要改的了”的自满思想，认真解决“不想改、不敢改”的求稳怕乱思想，坚决克服“不知道从哪里下手改，不知道从什么地方改起”而坐失良机的消极思想，坚定粮食流通改革发展的信心和决心，统一思想,积极作为，创新发展。
二要发挥粮食行政管理体制改革的积极作用。在新一轮的地方政府机构改革中，绝大部分县（市）粮食局都并到发改委或其他机构中了，这对粮食行政管理工作确实带来了一些不便，造成了一些影响。但不管粮食行政管理机构怎么改，只要有人做粮食流通工作就行。要按照发挥市场在资源配置中决定作用，更好发挥政府宏观调控作用的总体要求，改变过去重行政手段、轻依法管粮的行政管理模式，切实转变粮食行政管理职能。要充分发挥好体制改革后的县级粮食行政管理部门的作用。不管粮食局在不在，粮食行政管理部门应该在，机构改革后的粮食行政管理部门就要发挥好行政管理和公共服务职能，做到该管的一定要管住，不该管的要坚决放手，不要直接干预企业的正常经营活动，做到职能不丢、管理不乱、工作不断。
三要推进国有粮食购销企业改革。我区国有粮食购销企业改革是依托现行敞开收购、敞开直补的粮食政策进行的，成效是好的，也是符合全国国有粮食购销企业“一县一企、一企多点”改革要求的。现行条件下，我们要按照有效调控市场，国有粮食购销业务覆盖全区的要求，完善现代企业制度，创新企业经营方式，因地制宜地推进国有购销企业改革，要确保改革后的国有粮食购销企业，更好地执行粮食购销政策，发挥好主渠道作用，确保区域粮食安全。
四要推进粮油加工企业市场化改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，做好粮食流通产业结构调整的加、减、乘、除，主动转方式调结构，积极培育粮食经济新的增长点。支持有条件的企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团，推动国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股，推进混合所有制改造，推动粮油加工业产业结构调整、产业升级、优化布局、跨越发展。
五是深化国有粮食企业资产改革。深入推进国有粮食企业改革，无论是国有独资、国有控股、国有参股的有限责任公司改造，还是混合所有制改革，都要防止国有资产流失。要认真落实自治区人民政府《关于贯彻落实国务院完善粮食流通体制改革政策措施意见的通知》（新政发〔2007〕17号）要求，由国有资产管理部门委托同级粮食行政部门对粮食企业国有资产管理进行监管，履行好管人管事职责，做到国有资产保值增值。现在正在推行的自治区国有资产统一监管工作依然对粮食企业国有资产实行委托监管。
六是深化粮食流通统计制度改革。粮食流通统计制度改革是粮食流通管理创新的重要突破口，对创新粮食流通管理、提升粮食宏观调控能力具有重要意义，我们要认真落实《国家粮食局深化粮食流通统计制度改革的实施意见》，加强组织领导，调整统计口径、整合统计职能，归口统计管理，提高统计效率，构建统一、精简、准确、管用的粮食流通统计系统。
五、扎实推进依法管粮
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策。自治区党委八届八次全委（扩大）会议明确提出坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，围绕社会稳定和长治久安的总目标，推进新疆治理体系和治理能力现代化。按照依法治国、依法治疆的安排部署，扎实推进依法管粮工作。关键是要坚持学法用法、依法办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法调控和治理粮食流通。重点抓好五个方面工作：
一要树立依法管粮意识。要认真组织开展法治宣传教育，引导全系统干部职工群众学法、懂法、守法、用法。要坚持以宪法为根本的行为准则，自觉维护宪法尊严、保障宪法实施。要完善学法用法制度，树立法治意识、提高法治素养、培育法治信仰，增强法治观念，提升运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力和水平。
二是严格依法行政。严格执行粮食法律法规，加强对粮食收购市场、政策性粮食购销活动、储备粮管理和粮食企业安全生产等方面的监督检查，严厉查处违规套利、坑农害农、损害国家利益等违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强粮食收购和库存环节质量安全的监测监管，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
三是全面依法履职。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，坚持在法治轨道上开展工作，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚持简政放权，减少行政审批，加强对行政许可行为进行监督检查，对办理不规范、监督机制不健全的，要及时予以纠正，确保政策执行到位、材料公示到位、服务措施到位。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。
四是依法规范粮食市场秩序。依法保护企业正当合法权益，禁止对企业提出无法律依据的要求和不符合法治规范的行为。依法加强和改善宏观调控、市场监管，强化粮食流通监督检查，促进有序竞争，维护公平竞争的粮食市场秩序。
五是推进企业依法经营。社会主义市场经济是法治经济。企业作为市场经营主体，企业的经营管理离不开法律的调整和规范，企业的行为必须在法律提供的空间内进行。要依法加强对企业经营行为的监督，引导企业依法决策、守法经营、规范管理，诚实守信、依法改制、依法解决经济纠纷，依法保护自身合法权益，自觉遵守市场竞争规则和管理规则，自觉履行企业的义务和社会责任。
六、推进粮食科技创新工作
去年11月下旬召开的全国粮食科技创新大会，是粮食系统贯彻落实习近平总书记关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略系列重要讲话精神，研究部署粮食科技创新工作，扎实推进“科技兴粮”“人才兴粮”工程，为保障国家粮食安全提供强有力科技支撑的重要会议，会议印发了《国家粮食局关于加快推进粮食科技改革和创新的意见》，对粮食行业贯彻实施创新驱动发展战略、推进粮食科技改革创新进行了安排部署。我们关键要主动适应粮食科技创新新常态，把握国家实施“科技兴粮”“人才兴粮”工程的机遇，积极推进我区粮食科技创新工作。突出抓好五个方面工作：
一是加强组织领导，尽快启动我区粮食科技创新“十三五”规划编制工作。要结合我区“粮安工程”建设规划，科学制定发展目标。要围绕我区粮食科技发展的重点领域，细化梳理发展现状和技术需求，强化顶层设计，提前规划、提前布局，以规划引领、指导、推进我区粮食科技创新工作。
二是加大粮食科技创新资金投入。各地要积极向当地党政领导汇报，争取资金支持。发挥政府投入的引领和带动作用，充分调动全社会的积极性，鼓励和引导企事业单位、民间组织和个人对粮食科技创新的投入。建立以政府投资为引导，多元化、多渠道共同投入的粮食科技投入体系。
三是建立产学研用融合创新平台建设。按照国家科技体制改革的要求，健全粮食科技创新研发体系，合理配置资源，强化人才支撑引领作用，积极探索建立产学研相结合的机制。坚持问题导向，紧扣行业需求，借助国家科技援疆、人才援疆的政策，引进粮食科技专家型人才，充分发挥好援疆专家的聚集效应，通过传帮带学、请进来、走出去等形式，提升我区粮食科技创新能力和水平。
四是加快粮食科技成果推广应用。充分发挥粮食产业化发展资金的引导和支持作用，促进企业加快新技术、新工艺、新设备的应用和推广，提升粮油产品的科技含量，加大粮食科技创新成果转化力度，培育粮食产业发展新的增长点。要充分发挥新疆工业经济学校、新疆粮油科学研究所和新疆粮油质量监督检验站及地州质监站的作用，开展技术服务，加强新技术的应用研发和推广应用。
五是要加强粮食科研项目经费的管理。科研经费的使用既要注重激发科研人员积极性，又要保障科研经费全部用于科研项目上，打造“廉洁项目”。
七、大力推进党的建设
我们要深刻领会习近平总书记关于做好新疆工作关键在党的重要论断和全面从严治党的要求，全面加强粮食系统党的建设，为做好粮食流通工作提供政治保证。关键要抓住讲政治、懂规矩、守纪律、转作风四大重点，着重做好六个方面工作：
一是落实党建工作主体责任。粮食系统各级党组织要切实履行好党建工作的主体责任，把全面从严治党的责任承担好、落实好,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,把各个领域、各个环节的党建工作抓紧、抓实、抓深入,要坚决克服重业务轻党建、一手硬一手软的现象。
二是落实党风廉政建设主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争没有“安全地带”和“世外桃源”，粮食系统一直以来也不是很省心的，过去也出过不少事。我们要把落实党委主体责任作为党风廉政建设的“牛鼻子”来抓,把党风廉政建设和反腐败工作作为应尽职责、份内之事和主要责任,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。同时要发挥好纪委监督责任，支持纪检监察积极开展工作。
三是严守政治纪律。在新疆，政治上强始终是第一位的。面对严峻复杂的反分裂反暴恐形势，我们要时刻保持清醒政治头脑，坚持党的领导，坚定政治立场，严守政治纪律，坚决维护中央和自治区党委的权威，始终与党中央、自治区党委保持高度一致，坚决听党的话、跟党走，做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。在维护祖国统一、维护新疆社会稳定、维护民族团结等大是大非面前敢于发声亮剑、敢于挺身而出、敢于坚决斗争。
四是加强粮食文化建设。牢牢把握社会稳定和长治久安这个工作的着眼点和着力点，强化社会主义核心价值观、依法治疆、以德治疆理念教育，坚持以现代文化为引领，把现代知识、现代思想意识融入粮食文化建设中去，倡导进步、开放、包容、文明、科学的理念，努力建设新疆粮食行业精神鲜明、核心价值观先进、发展理念创新、行业内外和谐的文化体系，充分发挥粮食文化的导向、凝聚和激励作用，激发各族群众与时俱进、开拓创新，共同创造美好未来的积极性、主动性，自觉维护民族团结和祖国统一。
五是巩固拓展群众路线教育实践活动成果。按照党中央的统一部署，自治区党的群众路线教育实践活动从前年7月开始，自上而下分两批开展，到去年10月基本结束，全区粮食系统的教育实践活动取得了明显成效。教育实践活动有阶段，作风建设无止境。我们要坚持按照党中央和自治区党委的要求继续巩固和扩大教育实践活动成果，继续深入贯彻落实中央和自治区党委改进作风精神，突出政治坚强，聚焦反对四风，持续抓好整改落实和专项治理，抓好整改后续工作，兑现整改承诺，推动作风建设常态化长效化，把作风建设融入党的建设全过程，不断在从严治党上取得新成效。
六是深入开展好“访民情、惠民生、聚民心”活动。去年3月，自治区党委决定从全疆各级机关抽调20万干部下基层，开展为期三年的“访惠聚”活动，并于当年首批下派7万名干部进点驻村。我们全区各级粮食部门也都选派了驻村工作组进点工作。今年1月15日，自治区党委召开“访惠聚”活动表彰动员大会，总结交流2014年度“访惠聚”工作，表彰先进集体和个人，安排部署2015年任务。张春贤书记在会上指出，“访惠聚”活动深入人心，取得重要阶段性成果。实践证明自治区党委的决策是完全正确的，符合新疆当前实际、符合群众需求和愿望。我们要按照自治区党委的要求，深入开展好“访惠聚”活动。“访惠聚”活动第二批驻村工作组已经组建，正在加强培训，将按照自治区党委的要求驻村开展工作。全区粮食系统各级党组织要切实履行好“访惠聚”工作主体责任，把工作做细、做实、做好，把任务落到实处。要全力支持工作组的工作，搞好后勤保障，帮助解决后顾之忧，为驻村的同志创造尽量好一些的工作生活环境。
同志们！2015年是“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，也是自治区成立60周年，做好今年的工作意义重大。自治区大政方针已定，粮食流通工作任务也已经明确，让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，围绕新疆工作总目标，坚持中央的要求就是我们的任务，自治区党委的安排就是我们的工作，以奋发有为、攻坚克难、开拓进取的精神状态抓好工作落实，为维护社会稳定和实现长治久安做出积极贡献！