关于印发钱智副主席在自治区粮食流通工作会议上讲话的通知
新粮发〔2015〕2号
伊犁州，各地、州、市粮食局，各县（市）粮食局，新粮集团，各直属单位:
自治区粮食流通工作会议于1月20日在乌鲁木齐召开。现将钱智副主席的书面讲话印发你们，请认真组织学习，深刻领会精神，全面抓好贯彻落实。
自治区粮食局
2015年1月21日
在自治区粮食流通工作会议上的讲话
钱 智
（2015年1月20日）
同志们：
这次自治区粮食流通工作会议的主要任务是，落实中央和自治区经济工作会议、农村工作会议及全国粮食流通工作会议精神，总结2014年我区粮食流通工作，安排2015年任务。下面，我讲几点意见。
一、2014年我区粮食流通工作成效显著
一年来，面对经济发展下行压力加大和粮油市场低迷形势，全区粮食系统干部职工坚定信心、勇于担当、扎实工作，认真落实小麦直补政策，坚持敞开收购、敞开直补，国有粮食购销企业收购小麦343万吨，超额完成300万吨的指导性计划，向种粮农民兑付直补资金10多亿元，有力地调动了农民群众种粮积极性，为稳定粮食生产、确保全区粮食安全、促进农民增收发挥了积极作用。同时，大力推进粮情监测网络建设，努力提升粮油市场监管和应急保障能力，加大粮食仓储设施建设力度，增加地方粮食储备，加快粮油质检体系建设，在全社会广泛开展了爱粮节粮活动，取得了明显成效。不断深化粮食流通体制改革，粮食产业化进一步发展，驻疆部队军粮供应保障坚强有力，粮食信息化建设稳步推进，安全生产继续保持良好形势。在此，我代表自治区人民政府，向全区粮食系统各族干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！
二、客观分析我区粮食流通的总体形势
当前，我区粮食流通基本格局和发展形势总体保持稳定：一是粮食供需基本平衡，粮食流通继续保持“总量平衡，略有节余”态势没有改变；二是小麦收购直补等政策保持了延续性，在稳定粮食生产方面持续发挥重要作用没有改变；三是国有粮食企业在粮食购销、保供稳价、军需民食等重要领域发挥主渠道作用没有改变；四是我区生态环境相对脆弱，粮食生产比较效益偏低、生产成本持续上升的状况没有改变。
但是，在外部发展环境和内部运行机制上正在发生新的变化：一方面，面临前所未有的发展机遇。从宏观政策环境来看，中央将我区确定为丝绸之路经济带核心区、第二次中央新疆工作座谈会召开以及中央关于全面深化改革、全面推进依法治国等重大战略决策部署，都将对我区社会稳定和经济发展产生重大影响、带来重要发展机遇；从粮食生产和流通情况来看，国家实现粮食生产“十一连增”、我区实现“七连增”，农村土地流转制度改革、重要农产品目标价格改革有序推进，都为我们进一步做好粮食流通工作提供了新的契机，打下了良好基础。另一方面，面临较大压力和挑战。从内在发展机制来看，我区经济发展亦将进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转变，内需消费拉动难度加大，经济下行压力明显增大，增加了我们稳增长、调结构的难度；从粮食生产和流通情况来看，国内市场粮价高于国际市场，麦强面弱、稻强米弱成为主要趋势，这些也给我们实施宏观调控、稳定粮食产销带来了难度。
我们在谋划新的一年粮食流通工作时，要时刻保持清醒头脑，认真分析研判粮食流通变化新趋势，坚持全面深化改革、推进依法管粮，深入、扎实做好新常态下的粮食流通工作，确保粮食购销平稳有序，市场供应充足，价格控制在合理预期水平，质量安全有保障，为推进自治区经济发展、社会稳定和长治久安发挥应有的作用。
三、认真做好新形势下的粮食流通工作
今年是我们深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，做好今年粮食流通工作，意义重大。
一要围绕社会稳定和长治久安总目标抓好粮食流通。将保障粮食安全作为首要任务抓紧抓实，认真贯彻国家粮食安全战略，继续按照“区内平衡，略有节余”既定方针，统筹做好保障我区粮食安全的各项工作，强化底线思维，着力提高粮食生产能力和流通效率，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。落实好今年小麦种植计划，切实做到粮食生产基础有保障。要加大粮食政策宣传力度，稳定农民心理预期，提高农民群众种粮积极性。粮食、发改、财政、农业、农发行等部门和各粮食收购主体，要认真贯彻落实国家和自治区粮食的收购政策，及早做好准备，确保今年我区粮食收购任务顺利完成。粮食部门要全面加强粮情动态监测，密切关注粮食购销和价格变化，发挥国有粮食企业的主渠道作用，有效调控市场供需，确保粮油供应充足和价格基本稳定。粮食、发改、财政、工商、质监等部门要加强协作配合，强化市场监管，维护市场秩序，保障粮食流通平稳有序运行。
二要以“新常态”引领粮食流通工作。“经济发展新常态”是今后一个时期我区经济发展的重要形态，粮食系统要立足我区粮食流通实际，准确理解新常态、适应新常态，以新常态思考和谋划粮食流通工作。一是抢抓发展新机遇。紧紧抓住第二次中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实、国家和内地省市对口援疆等战略机遇，谋划推进粮食流通工作。积极争取国家新增千亿斤仓容、实施“粮安”工程等方面的项目和资金支持，加快粮食基础设施建设步伐。二是推进粮食流通领域重点民生工程。按照自治区民生建设年的统一部署和要求，认真落实好粮食流通领域各项便民、利民、惠民、为民工程。把保护农民利益、增加农民收入放在突出位置，抓好粮食直补等重点民生项目。把群众生活冷暖放在优先位置，着力抓好粮食保供稳价，为稳定社会商品价格、保障中低收入群体生活工作提供有力支撑。把粮食安全作为核心基础，守住管好“天下粮仓”。坚持“就业第一”和“民生优先”，加大对中小粮食企业的政策扶持力度，发挥好粮食企业特别是民营粮食企业在吸纳和解决社会就业中的积极作用。高度重视粮食质量安全等社会关注、群众关心的热点焦点民生问题，大力推进实施“放心粮油”工程、农户科学储粮、爱粮节粮活动和粮油适度加工等惠农惠民项目。三是推进“科技兴粮”和“人才兴粮”战略。加快构建粮食科技创新平台和成果推广体系，大力实施创新驱动战略，加快推进粮食流通领域科技创新，以技术进步推动粮食产业转型升级。加强粮食行业人才队伍建设，完善粮食专业人才培养机制，营造有利于科技与人才发展的环境，培养造就更多人才。四是寻找经济新增长点。依托丝绸之路经济带核心区战略和“五化”同步推进，挖掘粮食产业增长潜力。引导和支持粮食企业大胆“走出去”，用好国际和国内两大市场、两种资源，促进粮食产业升级。以市场需求为导向，转变粮食经济发展方式，调整粮食产业结构，积极利用电子商务等新技术新业态，推进粮食产业集约化、规模化，提升产业发展水平。
三要全面深化粮食流通体制改革。在粮食流通领域加快推进深化改革和结构调整，以改革促发展，向改革要效益。稳步推进粮食流通体制改革。构建符合我区粮食流通发展需要的现代粮食流通管理体制。协调、理顺政府和市场的关系，既要让市场在粮食流通中起决定性作用，又要兼顾粮食的特殊商品属性和农民在市场经济中的弱势地位，发挥好政府在粮食生产、流通中的监管和调控作用。继续深化国有粮食企业改革。引导国有粮食企业建立规范、高效的现代企业管理制度，提高经营管理水平。鼓励多元社会主体参与、搞活粮食流通，支持混合所有制经济发展，推动粮食行业国有企业与民营企业加强合作，实现优势互补，促进共同发展。
四要全面推进“依法管粮”。一是加大“依法管粮”宣传教育力度。通过各种形式和渠道，推进粮食工作相关法律法规知识的宣传教育工作，让法治为粮食工作持续健康发展保驾护航。二是推进粮食流通依法治理。粮食、发改、税务、工商、质监等部门，要积极运用法治思维和法治理念开展工作，全面推进粮食流通依法治理，加大粮食流通依法监管和行政执法力度，依法严厉打击粮食流通违法行为，维护我区粮食流通秩序。三是运用现代科技手段推进“依法管粮”。以现代信息网络技术为载体，积极推进粮食信息公共平台建设，加快粮食质量安全监管和追溯体系建设，切实做到粮食生产、流通各环节质量安全监管到位、保障有力，让广大人民群众吃到安全、放心、品质有保证的粮油产品，确保“舌尖上的安全”。
四、加强组织领导，务求工作实效
粮食工作关乎国计民生，决不仅仅是粮食部门的事，更是各级政府的事。国务院已下发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，各级政府要高度重视粮食工作，决不能有丝毫放松，决不能因为近年来粮食连续丰产增收而产生麻痹大意思想和忽视粮食工作的倾向。要切实加强对粮食工作的领导，认真落实粮食工作专员、州（市）长责任制和粮食安全目标责任考核机制，确保中央和自治区粮食政策得到不折不扣的贯彻执行。加大对粮食生产和流通的支持力度，把稳定粮食生产、保障粮食安全、促进粮食流通的举措真正落到实处，为加快建立现代粮食流通管理体系、提高粮食流通管理水平提供有力保障。发改、财政、工商、税务、质监、农发行等有关部门要按照各自分工，认真履行好职责，支持好粮食工作。中储粮新疆分公司要继续发挥好自身作用，与地方相互配合，相互支持，形成合力，共同维护粮食流通秩序，确保粮食经济安全运行。
同志们，粮食工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区粮食系统要在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下和国家粮食局的指导下，认真贯彻落实中央和自治区关于粮食工作的战略方针和决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，以保障粮食安全为己任，敢于担当，主动作为，改革创新，深入、扎实做好粮食工作，努力开创粮食流通新局面，为我区经济发展、社会稳定和长治久安再立新功。
谢谢大家！