撤地设市会为吐鲁番带来哪些“利好”？

4月12日，对于吐鲁番，甚至对于新疆而言都是值得载入史册的日子。这一天，吐鲁番地区正式宣布撤地设市。二十多年殷切期待，一朝梦想成真，这一天来得并不容易。自1992年启动撤地设市工作以来，吐鲁番人努力至今，终于实现了梦想。

吐鲁番地区撤地设市后，将根据法律规定，重新选举产生地级党代表、人大代表和政协委员，并按照宪法规定的法律程序选举产生地级吐鲁番市的机构和领导班子。

吐鲁番是闻名遐迩的丝路重镇。历史上就是新疆乃至西北地区的政治、经济、文化、军事中心之一，吐鲁番地区成立于1975年，是自治区人民政府的派出机构，目前辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县。吐鲁番有着独特的区位优势，不但在新疆改革发展稳定的大局中发挥着举足轻重的作用，在丝绸之路经济带建设中的战略地位也日益凸显。

自主决策 发展动力更足

不同于以往的是，新设立的吐鲁番地级市，将拥有立法权和自我决策权，这将激发吐鲁番的创新能力，人民可以更直接地参与到吐鲁番的发展建设上来。”这是让吐鲁番地区人大工委主任巴哈德尔·阿不都艾力木最高兴的事儿。他对此深有感触：“吐鲁番地区在文物保护和水利设施建设方面，迫切需要推进立法。”

据介绍，吐鲁番拥有古代吐鲁番盆地军事防御遗址、鄯善县柳中古城遗址等13处全国重点文物保护单位，以前曾有开荒者破坏古城，在古城保护范围内开垦土地，急需地方立法保护文物。在水利保护方面，吐鲁番也有过深刻教训，以前对坎儿井保护不力，被破坏的也不少。目前为推进艾丁湖生态保护立法，已向自治区人大和全国人大提交了建议，请求国家帮助立项艾丁湖生态保护。

巴哈德尔·阿不都艾力木表示，撤地设市后，地级吐鲁番市将从法律层面推动吐鲁番社会经济稳步发展，接下来将推动人大机构设置等，并根据吐鲁番自身特点和发展需求制定相应法律。

撤地设市的消息传来，吐鲁番市农业技术推广中心研究员热孜万古丽·加马力难掩内心的激动：“我太高兴了”。作为十二届全国人大代表，吐鲁番撤地设市一直是她心头的牵挂。

2014年全国两会上，一份建议尽快批复吐鲁番撤地设市的议案引起了人们的关注，这份议案是热孜万古丽·加马力带上两会的。在她看来，吐鲁番地区撤地设市的好处实在是太多了：民生改善，招商引资……她一口气说了一连串好处。

热孜万古丽·加马力的期待，吐鲁番地区民政局党组书记宋良旺有着深切的感受。4月12日，宋良旺在听到撤地设市的宣布后说：“撤地设市将为吐鲁番带来更广阔的发展空间。”吐鲁番将在税收方面拥有更大的空间，用于改善民生的投入也将相应增加。另外，撤地设市之后，作为地级市的吐鲁番市将在招商引资工作中具有更大的能量，“这将更有利于改善吐鲁番各族群众的民生建设。”他说。

自治区民政厅党组副书记、副厅长李宁平介绍，吐鲁番成为自治区首个撤销地区建制设立的地级市，体现了国务院对新疆经济社会发展的支持，这也是丝绸之路经济带战略实施，促进乌吐区域经济一体化的迫切需求，将有利于新疆民生改善和社会稳定。

为区域经济发展注入活力

吐鲁番地区区位优势明显，且拥有得天独厚的资源优势，撤地设市对该地区的经济发展产生的影响不容小视。“设立地级市后，城市的综合调控能力和地区统筹发展能力都将得到提升，产业聚集和扩散的能力将进一步增强，能更快地促进区域经济发展。”吐鲁番地区发改委主任汤红杰说，随着城市知名度的进一步提升和基础设施建设的完善，新设立的地级吐鲁番市的旅游业、物流业、农副产品加工等优势产业都将得到更强劲的发展。据了解，吐鲁番地区的“十三五”规划将与这一历史转折衔接起来，使丝绸之路上的璀璨明珠再放异彩。

汤红杰认为，撤地设市之后，随着城市级别的提升，在争取政策支持，在全疆内合理定位及重大基础设施布局方面，面临的机会大大增加，发展的规模和层次还将有一个新的提升，同时地级市由于功能的完善，与周边城市的沟通能力会更强。今后，吐鲁番和乌鲁木齐的互惠互助将得到强化，服务乌鲁木齐先进装备制造业的配套设施产业和农副产品生产加工等产业都将得到巨大推进。

在目前的行政区划下，吐鲁番市作为县级市，受到人才力量、管理能力等多方面的限制，导致资源利用不够充分等弊端，且地区管理县市，也存在层级多且手续复杂的问题。今后，由新设立的地级吐鲁番市直接管理区县，审批手续将有所减少，效率也会更高。

城镇化建设加速前进

吐鲁番地区的党政机构都是自治区派出的地委、行署和自治区人大、政协派出的工作委员会，并不具备完全的法律地位，因此，在管理经济社会事务和发展市政基础设施等方面行使管理权限都受到一定的约束和限制。

目前，吐鲁番地区发展的步伐越来越快，新型城镇化建设不断推进，现行的城市管理层次、功能和水平已经不能适应发展需要，这构成了吐鲁番地区撤地设市的动力。

“十二五”以来，随着新型城镇化建设步伐的加快，吐鲁番市城郊亚尔镇、葡萄乡的8个行政村与吐鲁番城区已形成互相交融的格局，吐鲁番城区面积和城市框架迅速扩大，这迫切需要更多的政策支持和更完备的建设条件。有百姓以亚尔乡撤乡建镇举例说，建镇后，依托城乡接合部的优势大力拓展城乡经济和旅游业一体化发展，农牧民增收渠道进一步拓宽，收入不断增加。

“小城市的思维定势，不利于招商引资，不利于举办规模较大、级别较高、影响范围较广的文体经济活动，更不利于城市硬件设施建设。”4月12日，吐鲁番市民高卫东认为，设立地级市后，更有利于人口集聚，使吐鲁番成为招商引资的热土和产业聚集区。不难看出，设立地级市后，吐鲁番将迸发出更大的能量。不但可以享受国家对地级市在工业发展、城市基础建设等方面的相应政策，推动以工业、物流和交通运输等为主体的城市经济迅速发展，还能在城市建设水平和管理服务能力上提升一个档次。更重要的是，这对于吐鲁番建成区域中心城市，更大地发挥集聚效应和辐射功能也将大有裨益。

旅游业助推跨越发展

随着地级市的设立，吐鲁番市在丝绸之路经济带核心区建设中的交通、物流等各方面的能力都将得到提升，打造国际化旅游城市会有更大的平台，综合立体交通体系、旅游文化体系将实现突飞猛进的发展。

2014年年底，当首列动车缓缓停靠在崭新的吐鲁番北站时，人们兴奋地记住了一个时间：“不到一个小时就到了！”，动车开通使吐鲁番和乌鲁木齐在时间和空间上都前所未有地紧密起来。目前，吐鲁番机场已开通长沙—银川—吐鲁番航线，被列为全国五大紧急迫降机场之一，下一步将作为乌鲁木齐第二枢纽机场。有了交通上的巨大便利和优势，吐鲁番打造国际旅游城市的构想尽早实现的基础将更加夯实。

刚刚过去的三月，吐鲁番火了！吐鲁番地区与乌鲁木齐铁路局共同打造的“乘高铁赏杏花”杏花旅游季，9 天共接待游客26 万人次，着实让人惊讶。不仅是“杏花季”，还有“桑葚季”、“葡萄小夜曲”等，吐鲁番的乡村旅游活动接二连三地吸引着人们的眼球。如今，撤地设市的消息更是锦上添花。“乡村旅游将因撤地设市成为吐鲁番旅游发展的新业态。”对于吐鲁番统一旅游有限责任公司副总经理寇建梅来说，这是目前她最直观的感受。

建设“新疆大客厅”是自治区党委对吐鲁番地区发展的定位。撤地设市成为现实，最高兴的要数吐鲁番地区旅游局局长陈书国了。“撤地设市后，一些以前想干不能干的事情现在都有可能实现。”陈书国说，设立地级市后，最主要的就是区域旅游融合发展会得到全速推进，如乡村游、景区游、城市休闲游、徒步探险游等会得到统筹规划，将以前分散的旅游产品整体统一推进。

陈书国说，撤地设市后，旅游管理层级明显减少，使审批和管理更加通畅。他举例说，以前吐鲁番地区旅游局只能管理当地三星级以上的宾馆，社会宾馆由吐鲁番市旅游局管理，撤地设市后，可以按照统一的管理要求和标准，促进旅游业基础设施建设上新台阶。

撤地设市，无疑是吐鲁番发展史上的一件大事。而机构不增、编制不增、财政负担不增的“约法三章”更为这一历史性事件送来一股春风。不增加财政供养人员；新设地级吐鲁番市的人员编制为原吐鲁番地区本级的人员编制，新设高昌区的人员编制为原吐鲁番市本级的人员编制。不新建政府性楼堂馆所；新设地级吐鲁番市人民政府驻现吐鲁番地区行署所在地，新设高昌区人民政府驻现吐鲁番市人民政府所在地。不增加“三公经费”开支；将“三公经费”管理纳入财政重点监控范围，严格执行财政纪律，规范财务管理，确保“三公经费”只减不增。

在自治区成立60 周年之际，吐鲁番地区撤地设市为这一重要的年份又增添了浓墨重彩的一笔。（王兴瑞 贺江）