乌鲁木齐市固体废弃物处置中心（沼气）发电工程发电

    近日，乌鲁木齐市首个垃圾填埋气体发电项目――乌鲁木齐市固体废弃物处置中心（沼气）发电工程正式并网发电，这就是采用“PPP模式”投资建设的项目。图为6月8日，工程师刘伟华正在检查发电机组。

    编者按：政府和社会资本合作的“PPP模式”（Public-Private-partnership，即政府和社会资本合作）最近格外热。在该模式下，私营企业、民营资本与政府可以开展广泛的合作。不久前国家发改委发布了1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。万亿元的投资机遇成为饕餮大餐。

    新疆网讯（记者吴杨 魏向阳摄影报道）6月8日，乌鲁木齐市首个垃圾填埋气体发电项目――乌鲁木齐市固体废弃物处置中心（沼气）发电工程正式并网发电。由生活垃圾发酵而产生的恶臭气体，如今将通过集中收集的方式，转化成可供千家万户照明的电能。

    这个能“变废为宝”的项目，是由新疆一家民营企业通过特许经营“BOT”（即建设-经营-转让）方式投资建设而成。

    一场从不对外的盛宴邀请函

    “BOT”是PPP模式中的具体运作方式之一。除此之外，还有BT（建造、移交）、MC（合同管理）、BOO（建造、拥有、运营）、TOT（转让、经营、移交）、ROT（改建、运营、移交）等其他一些常见方式。

    垃圾填埋气体发电既不是首府第一个、也不是唯一一个采用“PPP模式”的项目。

    5月底，乌鲁木齐市城管委（行政执法局）照明合同能源管理模式（“EMC”模式）项目正式签约。项目所采用的，就是“PPP”的另一种运作模式――MC（合同管理）。

    对于这类消息，作为一家上市企业的副总裁，李永清一直十分关注。企业投资PPP项目的脚步，已经遍及全国，但随着新疆丝绸之路经济带核心区地位的确立，李永清希望，自己能够参与到企业借助新疆打通欧亚市场的战略布局中。

    PPP模式是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

    在我国，上世纪末就已经出现过PPP项目。1997年正式通车运营的福建泉州刺桐大桥，就是我国最早采用并引入国内民营资本、以BOT（建设-经营-转让）方式建设的路桥项目。在这个项目中，当地政府“抛砖引玉”，以较少的国有资金，吸引了大量民营资本投入，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT投资模式案例。

    但遗憾的是，由于缺乏良好的制度环境，此间虽也有一些PPP试点项目上马，都没能真正起到由点及面的示范效应。彼时的“PPP”就如同一桌丰盛的佳肴，终于在余温渐退后，慢慢冷却。

    2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业。此后，各级地方政府纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。

    这一时期的PPP项目虽仍缺乏顶层设计，并延续了不少问题，但经过一番尝试，政策法规框架、项目结构与合同范式，在这一阶段得到了逐步确立。

    2013年11月，十八届三中全会做出重大改革决定，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；6个月后，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立；随后，《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等文件出炉。

    对于民间资本而言，这就如同接到了一场从不对外的盛宴邀请函。