辉煌60年·经济谱华章：千方百计抓好经济工作

　　2015年4月，新疆维吾尔自治区党委、政府提出20个方面50条措施抓好经济工作，在“清理规范和取消涉企收费”方面要求，建立涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示工作机制，实时动态调整涉企收费目录。

　　“自治区在2015年对涉企行政事业性收费清理工作中，对风景名胜区资源有偿使用费实行了缓征的政策，这使我们这个地处天山天池的旅游公司2015年将节省800余万元的费用。此举让企业真正实现了减负，增强了运营能力，增添了企业发展新疆旅游事业的信心和决心。”7月24日，西域旅游开发股份有限公司总经理李新萍告诉记者。

　　据悉，自治区从5月1日起开始实施的缓征风景名胜区资源有偿使用费措施，正在成为拉动2015年新疆旅游市场回暖的强劲动力，这在西域旅游开发股份有限公司游客接待量上表现得尤为明显。该公司数据显示，截至目前，进入天山天池景区的游客人数与去年同期相比增长了44%。进入旅游旺季以来，天山天池景区周末及节假日游客接待量最高达到1万多人，疆内特别是疆外旅游人数明显已呈现恢复性增长。

　　“我们正在投入更多的资金用于景区打造、提升服务和旅游产品营销。2015年持续的宣传营销和不断提高的旅游品质，吸引了越来越多的国外、疆外游客来新疆旅游，疆外有实力有品牌的旅游组团社与我们合作信心也增强了。”李新萍欣喜地对记者说。

　　据了解，为了助力企业应对经济下行压力，自治区要求财政部门及时公布涉企行政事业性收费和政府性基金目录。4月30日前核对公布自治区涉企收费行政事业性收费和政府性基金目录清单。凡在目录内的，按政策规定和标准收缴；目录外的，企业可以拒缴。目前动态调整涉企收费目录有：从2015年5月1日至12月31日，缓征风景名胜区资源有偿使用费、职业安全卫生培训考核费（这两项措施预计可为企业减轻负担共计3840万元）；从4月24日起，停止缴存企业安全生产风险抵押金；自5月1日到12月31日，缓缴矿山地质环境治理恢复保证金等等。

　　自治区财政厅非税收入管理处负责人说，近些年国家对于涉企收费减免力度不断加大，企业应予以充分关注。根据自治区的要求，目前该处已会同技术等相关部门确定了目录清单动态更新的操作规程，也就是动态调整涉企收费目录的公示各项前期工作已准备就绪。从8月1日起，自治区财政厅官网将实现涉企收费目录清单、文件发布的实时动态更新。企业只要登录财政厅门户网站，就能及时获悉哪些费用可以少交、免交或者缓交，从而及时应对经济形势调整经营策略，更好地适应开拓市场。

　　 电价下调：降低企业成本

　　2015年4月，《自治区党委、政府关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》出台，《意见》明确提出要从20个方面50条措施抓好经济工作，其中“进一步落实低电价政策”是积极应对经济下行压力的重要举措之一，也是2015年自治区深化改革的重要内容之一。

　　随后，自治区人民政府先后出台了《关于研究基础能源价格促进产业发展相关问题的会议纪要》、《关于保持自治区低电价优势试行的实施意见》等一系列政策，积极保持低电价优势。经过充分调研，自治区确定了进一步扩大低电价的政策。

　　电价降低，毫无疑问减轻了新疆多家商户、企业的运营成本。“省的就是赚的”，从另一方面来说，低电价换来的是更强的发展动力与积极性。

　　商业用电、工业用电用户；用电企业和发电企业；纺织工业企业（生产型）；企业自备电厂等用电主体分别享受到了不同程度的电价下调，为企业“减负”，在未来发展之路能“轻装上阵”。

　　从2015年4月15日起，阿克苏地区乌什县将商业电价、非普工业电价调整为同乌昌地区非普工业电价同标准，使低电价的成果惠及全县中小微企业。

　　目前，乌什县对3382家用电户的相关电价已全部调整完毕，对调价中存在时间差异的用户进行了退费处理，共退还电费20304.60元。

　　全疆（除和田地区外），商业电价和非普工业电价都与乌鲁木齐一致，同价后电价水平在每度0.512元至0.519元之间。

　　自治区发改委主任张春林表示，从此新疆工商用电从12个价区12种电价，走向了全疆统一，第一次实现了全疆同价，是新疆电价改革的一次历史性突破。

　　新疆工商用电实行同价，平均每度电下调9.3分钱，与全国工商用电平均下调1.8分钱相比，新疆的降价水平是全国的近5倍。

　　通过这次电价改革，塔城、阿勒泰、巴州等地的电价高问题得到解决。例如，塔城地区的商业电价降低了0.581元至0.588元，降幅达53%。

　　此次涉及全疆商业企业（商业用电户）37.5万户，成本降低6.91亿元，非工业和普通工业企业22.8万户，成本降低1.21亿元。

　　在昌吉回族自治州，自2015年以来已有18家纺织服装工业企业享受到低电价优惠政策，少缴纳电费134.5万元，预计2015年缩减电费成本1614万元。

　　据了解，降价前新疆纺织服装企业用电，综合电价为0.435元/千瓦时至0.524元/千瓦时不等，电价统一降至0.35元/千瓦时后，最高降幅达到33.2%。据估算，以2015年纺织服装企业预计用电量测算，将每年直接节省企业电费支出超过1.6亿元，大大降低了纺织服装企业用电成本。低电价将有效降低企业生产成本、提升竞争力。

　　 创新投融资：PPP搅活民资

　　“PPP”即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　2015年年初，自治区发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》明确，鼓励社会资本参与建设新疆境内城际铁路、资源开发性铁路、地方铁路和城市轨道交通等项目。

　　4月，自治区党委、政府提出了20个方面50条措施抓好经济工作，其中在“突出抓重点行业增产提效”方面，提出要推广PPP、BOT、BT等多种融资方式进行产业园区基础设施建设。

　　当月，自治区发改委面向社会公布了首批引入社会资本示范项目名单，共53项，总投资2083亿元。项目涉及生态环保、农业和水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等7个领域。

　　自首批引入社会资本项目发布以来，各地、各部门高度重视，采取召开项目推荐会、制定相关配套政策等多种措施，加大工作力度，积极引入社会资本参与项目建设。

　　6月，《自治区创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（下称《实施意见》）发布实施。

　　《实施意见》包括11个部分，共34条内容。创新投融资运营机制具体措施方面，主要包括创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、加强社会资本参与能源设施建设、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面。

　　这些措施将有效降低相关领域的进入门槛，为社会资本参与重点领域建设指明了方向。在创新投融资方式方面，《实施意见》提出了建立健全政府和社会资本（PPP）机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式等。

　　至此，经过半年酝酿的“PPP”模式开始在新疆这片土地上大放异彩，民间资本的活跃性逐渐升温。

　　日前记者从自治区发改委了解到，乌鲁木齐市轨道交通二号线一期工程、克塔铁路百口泉至铁厂沟东段线路、塔城地区天然气利民工程、乌鲁木齐云计算产业园建设项目、乌鲁木齐高铁医院建设项目、乌鲁木齐会展医院建设项目等11个项目，正在与有意向企业进行对接洽谈，有望签约合作。

　　伊犁河谷百万亩生态经济林建设项目、吐鲁番地区葡萄产业园区核心区建设项目、新疆天山北麓葡萄酒产业园建设项目、吐鲁番国际干果市场暨中国葡萄交易中心项目、乌苏市四棵树河吉尔格勒德水利枢纽工程、吉木萨尔县水溪沟水库、吉木乃边合区基础设施项目、吐鲁番交河物流港基础设施建设项目、新（和）-拜（城）铁路支线项目、克拉玛依云计算产业园建设项目、和布克赛尔县热气泉景区开发项目、阿勒泰阿依海国际滑雪场（一期）建设项目等12个项目已签约成功，引入社会资金20亿元以上。

　　截至目前，已有23个项目取得实质性进展，为我区引入社会资本开了好局。

　　自治区发改委主任张春林表示，下一步自治区发改委将适时推出第二批引入社会资本项目，并在更广阔的领域向社会资本特别是民间资本敞开大门，进一步拓宽社会资本进入基础设施建设、文化、旅游、养老、体育等社会事业领域，为社会资本参与项目建设提供一个更广阔的发展平台。

　　 政策放宽：楼市走向回暖

　　如果说股市是虚拟经济的晴雨表，那楼市就是实体经济的温度计了。

　　上半年，为了让房地产市场稳步发展，从国家到地方有关楼市的“暖风”频出。在降息降准、不动产登记、“3·30”新政、公积金贷款门槛放宽等楼市新政“组合拳”的不断刺激下，尤其是4月18日自治区党委、政府为应对经济下行压力出台20个方面50条稳增长措施，在“落实房地产财税金融政策”方面，提出“加快落实个人购买两年以上普通住房对外销售免征营业税、二套房贷款首付款比例不低于40%；住房公积金个贷使用率低于85%的地区，要提高贷款最高额度，放宽贷款条件”等政策后，新疆楼市回暖迹象明显。

　　自治区住房和城乡建设厅数据显示：1—5月，我区新建商品住房累计成交面积476.62万平方米，成交额210.64亿元、同比下降3.36%；二手住房成交面积227.26万平方米，成交额同比上涨6.08%。全区商品房销售面积461.83万平方米、销售额208.48亿元，同比分别增长2.2%和下降2.6%，其中，商品住房销售面积398.32万平方米、销售额159.28亿元，同比分别增长2.7%和下降5.1%。

　　值得一提的，商品房、商品住房销售面积自去年以来同比连续两个月实现增长。“一升一降”现象的出现，从一个侧面反映出上半年我区楼市从年初的低潮逐步走向回暖，但在市场自主调整下仍难改变行业利润下行的趋势。多数房企仍处于市场调整期，去库存压力较大。

　　随着公积金贷款门槛的逐步放宽，市民运用公积金贷款的主动性被进一步激发。乌鲁木齐住房公积金管理中心提供的数据显示：2015年上半年，该中心共向6792名职工发放个人住房公积金贷款逾18亿元，完成年度计划的52.7%。其中，乌市住房公积金商品房贷款职工人数及贷款金额同比分别上升了8.79%和10.16%，这足以表明乌市楼市已开始走出低谷。

　　7月24日，自治区发改委经济研究院投资研究所副所长秦波接受记者采访时表示，房地产业是推动国民经济发展的重要支柱产业。上半年，我区在落实房地产财税金融政策方面出了不少实招，效果十分明显。可以说，政策红利是加速新疆房地产市场回暖，推动房地产市场趋热的主因。