“社区是我家，再多困难都不怕”——乌鲁木齐市创新社区管理夯实基层基础综述

　　变化变革看首府——乌鲁木齐市贯彻落实中央、自治区党委决策部署系列报道

　　开栏语：

　　 近年来，乌鲁木齐市委领导班子坚决贯彻中央和自治区党委各项决策部署，真抓实干，敢于担当，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和生态文明建设方面都取得了长足进步，使基层基础发生了根本性变化，经济社会实现跨越式发展，民生得到切实改善，以现代文化为引领的氛围越来越浓厚，队伍建设有了重大变化，社会保持了稳定和谐。11月6日至9日，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐市调研时对该市工作给予了充分肯定，并要求乌鲁木齐当好“五个表率”，建设“首善之地”。

　　 从今天起，本报推出系列报道《变化变革看首府》，从不同侧面深入挖掘乌鲁木齐市贯彻落实中央和自治区党委决策部署的具体做法和创新实践，深入总结探讨其中的经验与启示，为其他地州做好工作提供借鉴。敬请读者关注。

　　今天，在自治区首府乌鲁木齐市，不管是来到赛马场还是走进大湾，或者在黑甲山转一圈，都会令人眼前一亮耳目一新，这些往常以脏乱差闻名的片区，如今早已换了新颜：地面硬化了，路灯亮了，街道美化了，自建房小区出入有大门了……和这些显而易见的外观相比，更大的变化是隐性的：市民心暖了，气顺了，幸福指数提高了。

　　近年来，乌鲁木齐市委坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，牢牢将“群众第一、民生优先、基层重要”理念落到实处，重视基层、加强基层、服务基层，解决基层的实际困难，调动基层干部的积极性，不断加大社区建设投入，实现社区有人员、有阵地、有经费、有食堂、有警务室等“十有”，为基层党组织做好维护稳定、服务群众各项工作奠定了坚实基础，全市形成了团结和谐、积极进取的良好社会氛围。

　　理念引领 管理出新意

　　2010年5月，自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐市天山区黑甲山前街社区调研时提出“群众第一，民生优先，基层重要”的理念。他指出，无论自治区还是乌鲁木齐市，所有事关群众切身利益的重大事项，各级政府都要认真听取各族群众的意见建议，采取不同形式，倾听群众呼声，集中民智，一起把好事办好。

　　四年来，乌鲁木齐市深刻领会和把握张春贤书记提出的这个理念，在社区管理上探索出一条具有首府特色的新路子。

　　乌鲁木齐市天山区赛马场东社区曾经是一个老大难社区，这里自建房多、流动人口多、管理难度大。天山区以赛马场东社区为突破口，坚持以“网格化”管理为契机，试行“小区式封闭管理”，并逐渐提炼形成单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”模式。

　　2011年8月，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在乌鲁木齐市调研考察时，对天山区赛马场东社区实行小区封闭式管理的做法给予充分肯定。

　　一花独开不是春，百花齐放香满园。乌鲁木齐市委领导班子认识到，大力推行社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务，是强基固本的重大举措。2011年，乌鲁木齐市委进一步明确了社区“三化”建设工作的指导思想、主要任务和重点措施，并在140个重点社区先行推广。2012年以来，乌鲁木齐市在所有社区全面铺开“三化”建设工作。

　　乌鲁木齐市在重点复杂片区、治安乱点新增社区316个，社区工作人员由过去的5到7人增加到50人左右，全市社区工作者达3.1万余人。四年多来共投入近80亿元用于社区事业，所有社区均达到“十有”条件，增强了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力；成立了区县、街道、社区三级783支1.2万余人专职维稳巡逻队，实行“一区一警”和“一区多警”警务管理模式，构建了7万余人的群防群治队伍，形成维稳强大合力；建立市区两级机关对口包扶社区维稳工作制度，市区两级共选派4528名干部组成955个工作组深入各社区，扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动，与社区干部一起做好走访入户、清查排查、巡逻防控和群众宣传教育等工作，真心诚意为群众排忧解难，群众基础、社会基础日益巩固。

　　方法创新 服务更贴心

　　乌鲁木齐市各社区在实践中结合各自特点，探索创新出一系列便民举措。

　　近日，乌市天山区大湾管委会盐化社区居民艾买提·瓦依提心里乐开了花，他收到了大湾片区管委会免费发放的“一键通”手机……艾买提肢体三级残疾，平时卧床在家。这款屏幕大、按键大、声音大的手机有一个直接拨打功能：只要长按2号键，就能拨通大湾管委会社会服务中心的电话，就会有社区工作人员随时提供免费服务，解决各种难题。艾买提的妻子专门缝制了一个手机袋，艾买提就将电话挂在脖子上，他说，有了这个电话，以后自己啥困难都不怕了。

　　大湾片区90%以上的房屋是自建房，以前无人管理，整个片区以脏乱差闻名。2009年，大湾片区管委会成立后，实行“庭院化严管理、网格化全覆盖、社会化大服务、数字化强支撑”，将服务及管理触角延伸至社区每个角落，不仅提高了工作效率，维护了治安稳定，还更好地服务了各族群众。

　　在乌鲁木齐市水磨沟区旭东社区，68岁的老党员胡连生是远近闻名的“磨刀翁志愿服务队”一员，每到节假日，胡连生就会为社区居民服务一整天。在水磨沟区，每个社区都有一支党员志愿服务队，用爱心架起一座座党群连心桥。

　　乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）则把社区“维护稳定、服务群众、城区管理、基础工作、自身建设”等五个方面细化成8大类125项具体工作，对社区党组织和社区工作人员实施“三位一体”群众参与的绩效评价体系，提高了社区工作人员的工作积极性。

　　四年来，乌鲁木齐市投入1.2亿元建成了500个社区蔬菜副食品直销店，对963个无物业管理的小区（院落）由社区先行代管，全面推行社区全程代办制、预约服务制和错时工作制，践行了“群众第一，民生优先，基层重要”的理念。

　　重在落实 人往基层走

　　“说起乌鲁木齐的变化三天三夜也说不完！”17日，在乌鲁木齐市天山区大湾片区延安新村社区生活了几十年的居民张雅娟谈起变化感慨万分。

　　她说，自己在大湾居住了几十年，这几年的变化是最大的：路铺好了，再也不用走泥泞的小路；暖气热了，告别了烧煤炭取暖的历史；路灯亮了，再也不用摸黑回家了；巷道里有了摄像头，心里踏实了；蔬菜店建成了，买菜方便了。

　　“现在，我们不出门都能听到社区的大喇叭广播了，最主要的是社区干部天天在身边，千言万语就是一句话‘社区是我家，再多困难都不怕’”张雅娟说。

　　张春贤书记强调：“基层是我们工作的基础，基层干部有威信，党委政府就有威信；基层干部有能力，各项工作就会有成效”。

　　乌鲁木齐市深刻把握张春贤书记讲话内涵，始终关注基层、重视基层、加强基层，加强以街道（乡镇）、社区（村）为重点的基层组织建设，走出了一条具有首府特色的基层组织建设之路。

　　“我们要赋予基层组织更多的资源和手段，更好地为群众办实事办好事，真正把‘好人让基层干部当、好事让基层组织办’落到实处。”自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑说。

　　近年来，乌鲁木齐市始终坚持人往基层走、钱向基层花、劲往基层使，进一步加大人财物投入，完善街道社区组织体系，巩固社区“十有”条件，不断巩固和加强基层阵地。在推进重点街道升格为管委会，落实好社区书记（主任）高配待遇、与机关干部双向交流，公岗人员转编、自聘人员转公岗等政策方面下真功夫。而在人才队伍配备上，乌鲁木齐市业已形成精兵强将下基层、好人好马上一线、基层条件比市区两级机关好的鲜明导向。      （  杜文静）