核心区建设先行项目如何契合“一带一路”

    3月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确提出将新疆作为丝绸之路经济带核心区，这进一步强化了新疆独特的区位优势和作为我国向西开放重要窗口的作用。

        作为丝绸之路经济带核心区，新疆无疑会拥有不少先机。如何树立强烈的开放意识和机遇意识，在实施“一带一路”战略中抢占先机、赢得主动？我区相关部门在经过反复论证研究后，提出了一些契合“一带一路”战略发展的方案。

        重点规划申报步伐加快

        乌鲁木齐是我区的政治经济文化中心，地处丝绸之路经济带的黄金节点，对中亚地区有着较强的辐射力和影响力。“一带一路”背景下的乌鲁木齐市如何定位？自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑在去年年底乌鲁木齐市委十届十一次全委（扩大）会议上表示，“一带一路”战略的启动实施，进一步强化了新疆和首府乌鲁木齐在向西开放中特殊的战略地位，为乌鲁木齐扩大与沿线地区和城市优势互补，推动基础设施建设和优势产业发展带来了重大历史机遇。

        一旦同周边国家实现互联互通，乌鲁木齐就会成为辐射中心。按照自治区党委及乌鲁木齐市委的要求，乌鲁木齐加快推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设。开展编制“五大中心”专项规划，集中实施一批重大项目，主动争取国家和自治区支持，加快亚欧经济合作试验区、综合保税区申报工作，抓好乌鲁木齐空港、陆路港、出口加工区建设。

        4月1日，乌鲁木齐市发改委主任张峻祥告诉记者，亚欧经济合作试验区的主要功能是作为丝绸之路经济带核心区对外开放的综合试验区以及深化中国与亚欧国家经济合作的先行先试平台。以此为试点，与亚欧国家进行外贸、投资、信息、交通、金融等领域的全方位开放合作，突出先行先试和创新开放，同时对投资管理体制、海关监管模式以及服务业、金融业等方面进行全面改革，探索出适合“一带一路”发展的对外开放模式。

        “此外，亚欧经济合作试验区还肩负着亚欧国际大通道重要枢纽以及面向中西亚的现代化国际商贸中心的作用。我们将以铁路、公路、航空和管道、信息建设为基础，大大提升亚欧国际大通道的综合运输能力，提高通关效率，将亚欧经济合作试验区打造成亚欧国际大通道上的重要交通节点和物流中心。利用政策提升贸易投资自由化和便利化，以加快发展与周边国家的投资和贸易合作，吸引高端要素资源向新疆聚集。推动乌鲁木齐进一步完善产业集聚、商贸物流、能源加工、科教文化、金融服务、交通枢纽、医疗服务等综合功能，为新疆经济发展方式转变赢得更为广阔的空间。”张峻祥介绍。

        随着丝绸之路经济带核心区的确立，新疆作为进出口中转集散地和大通道的作用日益凸显。乌鲁木齐作为新疆的首府城市，更是核心区的核心，如何才能抓住机遇，提升综合水平，成为摆在眼前的难题。

        有关专家指出，丝绸之路经济带的发展重点是以交通和物流为先导和基础的现代产业集聚，建设国际物流枢纽基地是构建国际物流服务体系和建设现代产业集群的重要举措。基于此，乌鲁木齐国际物流枢纽基地构想浮出水面：依托乌鲁木齐铁路枢纽、航空枢纽、公路网络等综合运输条件和产业基础，建设以公路、铁路、航空、海联运货物组织服务、现代商贸集聚为核心的、丝绸之路经济带核心区的商贸物流枢纽中心和交通枢纽中心。

        乌鲁木齐国际物流枢纽基地现代物流产业的发展重点分为物流基础设施建设、物流运营平台的搭建和现代物流业态的拓展等三个方面，是以战略性大项目组团的实施为支撑。其中，最具代表性的就是新疆陆路港项目。

        据新疆陆路港投资有限公司董事长王刚介绍，新疆陆路港项目总投资40亿元，包括线上信息平台建设和线下物流基地建设。线上信息平台是利用电子信息技术、物联网技术、云计算技术等建立的物流电子信息平台，拥有汇总跨境贸易撮合及交易、进出口货物关务申报审查、网上电子支付和全方位大数据等功能。这一部分投资5000万元，现已取得实质性突破。2014年10月30日，我们利用第三方货运发票代开网上预审系统开出了全疆第一张物流业运输增值税专用发票，这是新疆首单通过互联网技术开出的物流业运输增值税专用发票。

        王刚表示，线下物流基地建设则是在大数据技术的支撑下，集成多式联运、口岸、保税、共同配送、公路运输等公共服务设施建设，搭建公、铁、海、空互联互通平台。

        稳步推进综合保税区申建工作

        为促进外向型经济发展，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）正在全力做好综合保税区申建工作。据开发区（头屯河区）经济发展和改革委员会相关负责人介绍，乌鲁木齐综合保税区是在原乌鲁木齐出口加工区的基础上，异地选址、整合周边资源转型升级而来，位于乌鲁木齐市西北方向，紧邻乌鲁木齐铁路集装箱中心站和乌奎高速公路，距乌鲁木齐国际机场仅10分钟车程。乌鲁木齐综合保税区具体定位为集国际贸易、保税物流、出口加工于一体的综合性保税区。

        该负责人表示，目前乌鲁木齐综合保税区在明确综保区用地及合作开发模式的基础上，正积极探索推进政府主导、社会资本合作的开发新模式。按照综合保税区的产业定位和主体功能，超前谋划招商引资，提升“溢出效应”。

        据了解，综合保税区是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

        与保税港区一样，综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。它在整合原来的保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

        有关专家指出，在去年阿拉山口、喀什综合保税区相继封关运营后，未来新疆有望在乌鲁木齐出口加工区、吉木乃口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、塔克什肯口岸申建新的保税区。若这一愿景能够实现，新疆将会形成一个新的保税区群。这对于进一步扩大新疆对内对外开放，深化向西开放战略意义深远。