新疆交通运输厅推进援疆公路代建工作纪实
打开最新版的新疆交通运输图，崭新的公路交通运输大通道如同强劲的动脉，穿越浩瀚的沙漠戈壁，将830多座绿洲串联成美丽的珠链。相比于如今周道成网的壮美景象，公路却一度成为制约新疆经济社会发展的瓶颈和短板。
2010年，新疆高速公路里程在全国排第27位，在西部12省区市中排第10位；等级公路里程全国排位第28位，西部12省区中排第9位；全国国省干线公路排位第23位，西部12省区市中排第9位。承担着90%以上的客运总量和80%以上的货运总量的新疆公路交通运输网呈现出交通运输总量不足、结构不优、效率不高、能力不强的“症状”。
2010年5月召开的第一次中央新疆工作座谈会，为新疆经济社会全面发展带来了历史性新机遇，新疆公路交通建设也由此全面进入崭新的“拐点”。破除“瓶颈”，刻不容缓。自治区交通运输厅党委按照“规划大交通、建设大通道、促进大流通、实现大跨越”的思路，协调组织自治区、中央驻疆16个部门和兵团、部队等系统单位和部门，于2010年9月完成新疆综合交通运输体系规划编制工作，设定了“十二五”时期完成全社会交通固定资产投资1500-2000亿元，建设总里程7.6万公里，到2015年年底，全区高速公路通车里程达到5000公里的发展目标。
按照规划，新疆在2011年公路交通建设投资达到350亿元，开工项目40个，续建项目29个，建设总里程达8342公里。面对异常繁重的建设任务和历史空前的建设规模，新疆单一的交通建设管理模式却显得力不从心，建设管理力量和经验的不足尤为突出。
面对新问题、新挑战，新疆交通运输人提出借全国援建新疆之际，邀请援建各省市交通行业参与新疆交通建设的倡议。倡议提出后，得到了自治区党委、人民政府和交通运输部的高度重视和大力支持。随后，交通运输厅领导在自治区领导的带领下兵分几路赴内地各省考察调研。2011年1月12日，交通运输援疆工作推进会在乌鲁木齐顺利召开，来自全国21个省区市的交通运输厅（委）负责人就进一步贯彻落实第一次中央新疆工作座谈会精神，加快推进援疆交通各项工作进行再安排、再部署、再落实。会议期间，新疆交通建设管理局受交通运输厅党委委托，先行与各代建单位签订了代建框架协议书，至此，新疆公路代建工作正式拉开帷幕。
“公路代建制作为现代公路建设管理的一种新的管理模式，首次在新疆大规模实施，这既是交通运输部支持新疆交通运输科学发展、率先跨越的重要举措，也是新疆加快交通基础设施建设，提升建设管理水平，培养、储备专业化管理人才，践行‘新疆效率’的实际需要。”自治区交通运输厅党委书记王新华说。
当好“东道主”引领科学代建
穿越雪山荒漠，纵横天山南北。22个代建项目涉及国高网项目8个，地方高速项目5个，国省道改造、资源路项目9个。多数代建项目要面对恶劣的自然环境；还有不少项目面临国内公路建设常见的征地拆迁问题、环保问题、改扩建项目的交通组织问题等；代建单位也是“术业有专攻”，各有短长。
千头万绪，纷至沓来。作为公路代建的“东道主”，自治区交通运输厅帮助代建团队克服各种困难，尽快进入角色，高效推进项目建设，成为当务之急。通过练好“吃透政策、推进创新、积极统筹”三项内功，新疆交通运输部门不辱使命。
2010年12月，交通运输部组织全国19个援疆省市的交通运输主管部门和公路建设管理单位，在北京召开了支持新疆公路建设项目管理协调会，决定以代建制模式支持新疆加快公路建设。交通运输部副部长冯正霖在会上强调，对新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市场经济规律运作，又不能光算经济账。“政治任务动员、经济规律运作”成为推进援疆公路代建的总体思路。
“吃透了”这一政策之后，新疆交通运输部门深刻认识到，一方面要引导各代建省市和代建单位把援疆代建任务作为一项历史使命，各级领导高度重视，代建单位争创一流、不计得失，深情援疆、无私奉献、高度负责；另一方面，要按市场经济规律运作，通过代建协议，明确责权，细化各项建设管理工作的职责，实现方向正确、运作有序，为援疆代建工作机制的建立和全面实现新疆“十二五”交通建设目标奠定坚实的基础。
在此思路下，自治区交通建设管理局和代建单位签订了《代建协议书》，以市场经济中的合同方式约定双方责权、代建管理范围和内容、目标、费用、违约处理等，作为双方开展工作的依据；同时，以项目建设单位管理费的一定比例作为代建管理费，使代建单位投入成本得到了保障，解除了代建单位资源投入的后顾之忧，最大程度地发挥其积极性和主动性。
同时，在新疆公路代建项目中积极推进工程监理模式的探索和创新。一方面采用代建单位与总监办合并，招标驻地监理办两级管理模式，另一方面采用代建单位和监理办合并成一级管理模式。通过代建与监理两项制度融合，扩展监理的范围、空间，有效解决了代建单位与监理单位职能交叉、职责不清的问题，缩短了指挥部与监理之间的磨合期。指挥部和总监办合署办公，极大地简化了工作环节，提高了工作效率，实现了资源的最优化配置。
此外，通过深入分析不同性质代建单位的特点，积极统筹各单位发挥各自优势。如在项目建设初期，设计院和有设计能力支持的代建单位，可发挥其设计优势；而在项目建设过程中，建设管理经验丰富的建设单位、咨询公司能够更好地发挥其综合管理能力强的优势。