大变革促大发展

　　王建东是乌鲁木齐市一名退休职工，作为老市民，他对这几年乌鲁木齐的变化感受颇深：“你看，城市发展多快啊，环境改善，交通方便，政府的服务也越来越到位、贴心。”11月20日，王建东感慨地说。

　　乌鲁木齐巨大变化的背后，是直面问题的勇气，是变化变革的理念支撑。以“区政合一”促资源整合，以“大政法委、大建委”促社会管理，以简政放权促职能转变……近几年，在自治区党委领导下，乌鲁木齐市委、政府领导班子敢于担当，变化变革，务求实效，在实践中创造性地提出了一系列新思路新理念，走出了一条创新发展的新路子。

　　 变化变革：思路决定出路

　　2010年5月17日中央新疆工作座谈会召开，一场波澜壮阔的变化变革大幕从此拉开。

　　站在新的历史起点上，新疆面临着机遇，也面临着挑战。“我们必须树立机遇意识、战略意识、忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研判新问题，与时俱进，激发新活力。”在自治区第八次党代会上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调。

　　变革，是发展的动力之源。首府乌鲁木齐怎样在发展中起到带头作用，走在全疆发展的前列？是乌鲁木齐市委、政府面临的首要课题。

　　立足乌鲁木齐实际情况，自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑带领市委、市政府领导班子，经过周密调研，制定了乌鲁木齐新时期发展中长期规划，对制约和影响经济社会发展的问题提出大胆改革创新对策，“前进道路上困难很多、问题也很多，解决这些问题和困难，只有靠改革创新才能取得突破，”朱海仑说。

　　几年来，无论是思想观念、工作方法，还是体制机制，改革创新大刀阔斧，贯穿到乌市经济和社会发展的各个领域。

　　2010年，朱海仑创造性地提出“大政法委、大建委”体制，在天山区等四大中心城区实施，区委书记任大政法委书记，主抓稳定，区长任大建委主任，主抓环境，加大维护社会稳定和城市建设管理力度。

　　2011年，乌鲁木齐在西部地区率先打破开发区和行政区的体制障碍，推行“区政合一”，拓展城市经济发展空间，实现资源优化配置，打造城市发展新引擎。

　　2012年，乌鲁木齐大力推行行政审批改革，简政放权，加快职能转变，建设区（县）“完全型政府”。

　　思路决定出路。一个个新思路，一项项新举措，为乌鲁木齐的快速健康发展增添了强大动力。

　　 资源整合：让1+1大于2

　　2011年初，自治区党委、乌鲁木齐市委高瞻远瞩，决定将乌鲁木齐两大开发区与两个行政区分别合并，推行“区政合一”，新成立乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）和乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）。

　　“刚推行‘区政合一’时，也有不同的声音和反对意见，”11月20日，乌鲁木齐市高新区（新市区）区委常委、管委会副主任、常务副区长李品说，合并之初的高新区（新市区）面对新城老城并存、社会结构复杂、体制矛盾突出等问题，高新区（新市区）党委、政府下大力气宣传教育，创新思路，确立“创经济强区、建首府新城”的发展定位，明确了方向，凝聚了人心，形成了抓稳定、促发展的强大合力。

　　“区政合一”的作用很快开始凸显，李品说，“区政合一”前，高新区有钱，没地方，很多项目虽然谈成了，却没有落地的空间。新市区有地方，但受财力所限，基础设施配套等各方面难度较大。“区政合一”后，两区优势互补，为大企业大集团的入驻提供了空间和机会。中石油、中石化两大总部基地、南航等一批知名企业项目相继落户，为提高该区总部经济总量和规模，提升三产，发展现代服务业提供了增长空间。“这是‘区政合一’前无论哪个区都不可能单独完成的。”李品说。

　　11月20日，在水磨沟区城区建设管理委员会办公室综合科，副科长王建平正在忙着整理从各方面搜集来的居民意见建议，这本厚厚的“民生台账”有近千条，涉及水、电、暖、道路维修等各个方面。

　　王建平说，2011年，按照乌鲁木齐市委、市政府的统一部署，水磨沟区成立了城区建设管理委员会办公室，简称“大建委”，以联席会议为运转形式，形成办公室总牵头、总协调，各职能部门分工协调、相互配合的城建管理新模式。

　　王建平指着手里的“民生台账”告诉记者，这些信息是从各个街道、社区以及12319热线搜集来的，有的问题能够尽快解决，她就会用红笔标出。有些问题不能一下子解决，她也会转到相关部门，督促将其列入明年工作计划。

　　“原来城建工作职能部门各管各的，东一拳西一拳，现在由大建委统一协调，集体出拳，效率更高，”王建平形象地说。

　　 改革成果：市民共享

　　改革成果最终要让市民共享。

　　城市发展更具活力——

　　“2010年，两个区的财政收入总和为24.2亿元，2013年高新区（新市区）的财政收入达到70亿元，”提起“区政合一”的变化，李品用一组数字告诉记者，如今，1+1大于2的优势效应已然显现。

　　城市管理更上水平——

　　淡黄色的墙上挂着绿、红、蓝等多彩轮胎，汽车模样雕塑……在乌鲁木齐市南湖北路西四巷，一条以汽车文化为主题的200米巷道，给市民带来了不一样的感官体验。

　　“夏天，这些墙上挂的轮胎里会长出绿色植物，好多人在这里拍照留念呢。”南湖北路街道办事处创卫办工作人员郭灌源告诉记者，今年夏天，在水磨沟区大建委的统一协调下，南湖北路西四巷进行重新改造，根据附近企业特点，以汽车文化为主题，利用废旧轮胎轮毂，将原来泥泞的小道改造成一条既整洁又有文化意蕴的巷道，成为附近居民休闲的首选。

　　群众办事更加方便——

　　“原来这个程序要跑20多天，现在只需作出预算，选好施工和监理单位，到乌鲁木齐市发改委备案，两天就能拿到中标通知书，”乌鲁木齐市新里程房地产公司总经理唐永红说。

　　仅2013年，乌鲁木齐市就向区县下放了5大类379项市级管理权限，涉及经济发展、城市建设、民生服务保障、社会事业和政法等方面，从过去的“看得见管不着”到“看得见管得着”，乌鲁木齐区（县）逐步全面担当起城市建设和经济社会发展责任，也体现了市委、市政府为民便民利民的执政理念。（本报记者 李春霞）