关于《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的说明

  关于《中共新疆维吾尔自治区委员会

关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的说明

张　春　贤

    受自治区党委常委会委托，我就《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见（讨论稿）》起草情况向全会作说明。

     一、关于《意见》的起草背景和过程

    党的十八届四中全会是我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是指导建设社会主义法治国家的纲领性文件。学习好、贯彻好、落实好四中全会精神，是新疆各级党组织的一项重大政治任务。

    自治区党委历来高度重视法治建设，积极推进依法治疆进程。2010年以来，自治区党委提出“反暴力、讲法治、讲秩序”,结合新疆社会治理、维护稳定、经济发展、环境保护等需要，出台了一批具有新疆特色、符合新疆实际的地方性法规规章；坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动，坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全；创新社会治理，在流动人口服务管理、重点要素管控、涉法涉诉信访等方面，采取了一系列管用有效的措施；强调法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷和涉及不同民族间的问题；深化执法司法规范化建设，着力维护社会公平正义；深入开展法治宣传教育，广泛传播社会主义法治理念，各族群众法治意识、法治观念进一步增强。这些成绩的取得，为我们全面推进依法治疆工作打下了坚实的基础。

    当前，新疆正站在新的历史起点，既面临建设丝绸之路经济带核心区的重大机遇，同时，维护社会稳定和长治久安任务之重前所未有，面对的风险挑战之多前所未有。新疆是一个民族区域自治的地方，区情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，现代社会发育程度相对较低，尤其是反分裂、反恐怖斗争形势严峻，正处于“三期叠加”的特殊时期。这些都要求我们必须更加注重发挥法治的引领、规范和保障作用，加强新疆法治建设比以往任何时候都更加重要、更为迫切。

    自治区党委主动适应形势任务需要，全面加快依法治疆顶层设计。今年1月初，自治区党委对法治新疆建设提出要求，并在自治区党委八届七次全委（扩大）会议上作出全面安排部署。根据自治区党委安排，自治区党委政法委会同自治区依法治疆领导小组办公室立即着手《法治新疆建设纲要》起草工作。在近9个月的时间内，起草组深入南北疆广泛调研，充分借鉴吸收内地省区有益经验，并先后召开10余次座谈会征求意见，对《法治新疆建设纲要（草稿）》作了数次较大的修改和完善。与此同时，今年2月，根据党中央有关通知要求，自治区党委组织对全面推进依法治国议题进行了专题讨论，向党中央提出意见和建议。8月中旬，中共中央下发《决定》征求意见稿，自治区党委按照要求在规定范围内组织学习和讨论，提出了修改意见和建议。

    党的十八届四中全会召开后，自治区党委决定尽快制定新疆贯彻落实会议精神和《决定》要求的实施意见，并明确以《法治新疆建设纲要（草稿）》为基础，对照《决定》精神，结合新疆法治建设实际，开始《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》（以下简称《意见》）起草工作。期间，先后多次召开会议研究讨论，充分征求了自治区有关厅局和法学法律专家学者意见，形成了征求意见稿。

    11月14日，自治区党委将征求意见稿发各地、州、市党委和自治区有关领导同志征求意见。11月16日，自治区召集会议听取了自治区人大、政府、政协、法院、检察院等有关领导及部分法学教学研究机构负责同志的意见，并收集汇总各地及有关领导同志的意见再次进行修改完善。11月17日，自治区党委召开常委（扩大）会议，对《意见》稿进行了讨论。文件起草组根据会议讨论意见，又作了进一步修改，形成了《意见（讨论稿）》，现提交全会审议。

    在征求意见过程中，各方面一致认为，自治区党委《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，将党中央关于依法治国的一系列要求举措与新疆法治建设实践有机地结合起来，对认真贯彻落实四中全会精神、全面推进依法治疆作出了全面部署，既贯彻了党中央精神，又结合了新疆实际，回应了新疆法治建设的重大问题和迫切需要。《意见》是《决定》的具体化，是结合新疆实际贯彻落实的具体体现，具有较强的指导性和操作性，必将为新疆实现社会稳定和长治久安总目标提供有力的法治保障。

     二、关于《意见》起草工作把握的主要原则

    自治区党委认为，全面推进依法治疆涉及改革发展稳定各方面，必须统筹全局、谋划长远，必须立足区情、结合实际。《意见》应该既全面准确贯彻落实《决定》精神，又要针对新疆实际找准着力点；既要体现社会稳定和长治久安全局性的要求，又要抓住法治建设重点任务找准切入点；既要注意各部门工作的专门性，又要强调相互之间的衔接性；既要着眼长远抓好总体设计，又要立足当前做到切实管用。

     在《意见》起草工作中注意把握以下几点：

    一是全面贯彻落实党中央精神。坚决贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记关于依法治国的重要论断和指示精神，保证《决定》的指导思想、总目标、工作原则和重大任务在新疆不折不扣地落实到位。

    二是立足新疆区情突出新疆特色。一方面，在指导思想和总目标部分，紧密结合贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步明确围绕社会稳定和长治久安这个总目标，把 “依法治疆、团结稳疆、长期建疆”作为依法治疆的指导思想，坚持“一反两讲”。同时，结合坚持和完善民族区域自治制度，提出把着力构建符合新疆实际的地方性法规体系作为依法治疆的目标要求。另一方面，在基本原则部分，在党中央“五个坚持”总原则下，结合新疆实际和特殊需要，提出了“六个必须”的原则要求。即，必须始终坚持中国共产党的领导，必须坚持人民主体地位，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，必须坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，必须强化法律面前人人平等的理念，必须坚持依法治疆和以德治疆相结合。再一方面，进一步明确了依法治疆的主要任务。（1）新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，决定了实现新疆社会稳定和长治久安总目标，必须把平安新疆建设作为依法治疆的重中之重。因此，《意见》将“紧紧围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安”作为第二部分，突出加以强调。（2）新疆市场经济发育程度较低，公平竞争、规范有序的经济环境正在形成之中。面对建设丝绸之路经济带核心区的历史性机遇，必须全面推进依法治疆，运用法治来促进经济发展、保障公平竞争，运用法治来规范经济秩序、激发市场活力，运用法治来保护新疆脆弱的生态环境、实现科学发展。因此，《意见》将“紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设”作为第三部分。（3）治疆稳疆的特殊复杂性和长期建疆的要求决定了，必须把实现治理体系和治理能力现代化作为依法治疆的主要任务和目标追求，构建多层次多领域的依法治理格局，营造安定和谐、规范有序的社会环境。因此，《意见》将“紧紧围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平”作为第四部分。

    三是体现目前法治建设基本格局和主线。《决定》重点对立法、执法、司法、守法、队伍建设、党的领导六个方面提出了推进依法治国的工作措施和要求。我们在突出新疆工作特点的同时，以《决定》为依据对这六个方面的内容进行了细化，形成了第五至第十部分。这六个部分，既与《决定》保持一致、一脉相承，又与新疆实际紧密衔接、细化具体。如，在地方立法部分，我们强调要用足用好《立法法》赋予的民族自治地方立法权限，不断完善与新疆政治经济社会文化生态发展相适应的地方性法规和政府规章体系。在依法行政部分，我们明确提出要规范和约束政府权力，把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。在法治宣传教育部分，我们提出坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，推进法治新疆建设与开展“去极端化”宣传教育相融合，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。在法治工作队伍建设部分，考虑新疆法治专门队伍短缺的实际，我们提出建立从具备全日制法学本科以上学历的毕业生中优先录取法治专门人才的体制机制。在党的领导部分，我们突出强调了严明政治纪律、做到政治坚强的要求，严肃查处违反党的政治纪律案件。

     三、关于《意见》的总体框架和主要内容

    在框架结构上，《意见》以《决定》为依据，以全面推进依法治疆建设法治新疆为主线，具体分为三大板块、十个部分。

    导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分旗帜鲜明地提出要坚持以党的十八大、十八届四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，全面推进依法治疆，重点阐述了推进依法治疆的重要意义，明确了依法治疆的指导思想、总体目标和基本原则等重大问题，尤其强调从新疆实际出发，走符合新疆区情特点的法治建设道路，提出了“六个必须”的原则要求。

    第二至第四部分构成第二板块，从三个方面提出了贯彻四中全会精神、全面推进依法治疆的主要任务。概括起来就是“三个围绕”，即围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安；围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设；围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平。

    第五至第十部分构成第三板块，从六个方面提出了全面推进依法治疆、建设法治新疆的重要举措，概括起来就是“三个坚持、三个加强”。第五、六、七部分讲“三个坚持”，即坚持立足区情，提高地方立法的针对性和有效性；坚持依法行政，加快法治政府建设；坚持公正司法，进一步增强司法公信力。第八、九、十部分讲“三个加强”，即加强法治宣传，增强全民法治观念；加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的保障；加强和改进党的领导，全面开创依法治疆工作新局面。

    最后是结束语。对各地各部门的细化落实、严格责任提出要求，并号召全疆各级党组织和广大党员干部群众积极投身全面推进依法治疆实践，为建设法治新疆、实现新疆社会稳定和长治久安而努力奋斗。