发改委副主任解振华:“APEC蓝”有能力成为“新常态”
11月11日清晨，东方的朝霞映照着位于北京怀柔雁栖湖的APEC新闻中心。当日，APEC第二十二次领导人非正式会议北京怀柔雁栖湖举行。 新华社记者武巍摄
新华网北京１１月２５日电（记者 于佳欣）如何看待《中美气候变化联合声明》中两国确定的不同减排目标？“ＡＰＥＣ蓝”能成为“新常态”吗？全国碳排放交易市场何时能建立？在２５日《中国应对气候变化的政策与行动２０１４年度报告》发布当天，发改委副主任解振华和气候司司长苏伟对热点问题进行了回应。
中国减排目标为何是２０３０年“左右”？
在日前发布的《中美气候变化联合声明》中，中美两国宣布了各自的行动目标。美国到２０２５年实现在２００５年基础上减排２６％－２８％并努力减排２８％。中国计划２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到２０３０年非化石能源占一次能源消费比重提高到２０％左右。
解振华说，中美两国制定的不同减排目标是根据各自国情作出的决定，体现了发达国家和发展中国家发展阶段的不同。“应该说这个联合声明是双赢的，是两国合作的一个亮点，也对多边进程起到很大的推动作用。”
为什么是２０３０年左右，而不说２０３０年之前呢？解振华解释说，到２０３０年还有１６年，根据中国经济和社会发展阶段的特点，其间面临很多不确定性。“如果确定一个非常准确的时间或者数字，实际上并不科学。但我们明确要努力争取，尽可能早地实现目标。”
解振华认为，中国确定这样的目标，实际上是给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长质量和效益。“现在关键是要采取行动。对中国公布的目标，我们是有信心的。”
“ＡＰＥＣ蓝”和“新常态”成为当前最热词之一，大家关心何时才能让“ＡＰＥＣ蓝”成为“新常态”？
解振华说，环境问题特别是空气污染，跟发展方式、能源结构、生活方式有直接关系，现在我们采取的应对气候变化措施与治理大气污染有协同效应，且成效显著，２０１３年中国煤炭和石油消费占一次能源消费总量比重同比分别下降０．６和０．４个百分点。
“到２０３０年，中国的大气污染问题会大大改善，‘ＡＰＥＣ蓝’不是不能实现的问题。”解振华表示，北京在ＡＰＥＣ期间能够出现这种天气，说明只要采取措施，空气质量是能够改善的。短期实施可能对经济社会发展有一些影响，但把时间拉长，让措施更准更有力度，就能早一点实现“ＡＰＥＣ蓝”。
全国碳排放权交易市场何时能建立？
据苏伟介绍，中国从２０１１年开始启动了７个省市的碳排放权交易试点，经过两到三年，这些试点从机制建设、法制建设、规则建立、交易平台建设等都已完成，并从去年年底到今年上半年已陆续上线交易，总体起步较为平稳。
根据当天发布的报告，截至２０１４年１０月底，中国７个试点省市碳交易市场共交易１３７５万吨二氧化碳，累计成交金额突破５亿元。
苏伟表示，下一步将重点推动立法进程，尽快出台碳排放权交易管理办法，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在２０１６年开始运行。
“这肯定是一个很长的过程，需要逐渐积累探索、不断改进。”苏伟说，“我们希望到‘十三五’末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场。”
中国对利马气候会议有何期待？
利马气候会议将于１２月１日到１２日在秘鲁首都利马举行。作为中国代表团副团长、首席谈判代表的苏伟表示，中国政府希望利马会议能积极落实在此之前达成的关于２０２０年前各方加强行动的共识。“发达国家要大幅度提高２０２０年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。”
“同时，也希望利马会议能够按照公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，推动明年的巴黎会议就２０２０年后国际应对气候变化的进一步行动达成协议。”苏伟说。