5000万亩和5亿亩的平衡

从去年11月农业部提出调减“镰刀弯”地区玉米面积5000多万亩开始，玉米就站在了风口浪尖上。实际上，作为本轮种植结构调整的重点作物，玉米的结构布局方向不是一个“减”字就能概括的，最终要实现的目标也不仅是种植面积的减少，而是调优、调特、调高、调深，促进玉米生产持续稳定发展。

当前，我国玉米出现阶段性供大于求，据农业部统计，过去12年，玉米面积增加了2.1亿亩，超过同期粮食面积的增加。同时产量增加了2175亿斤，占同期粮食增量的57%。除了国内产量的增加，受国内外价差的影响，近年来玉米及替代品的进口量逐渐增加。去年进口玉米470多万吨，同比增长82%，同时高粱、大麦等替代品种进口比较多。玉米产量增加和国外进口增加“双碰头”，导致库存增加较多，主动调减玉米是为了减轻库存压力。尤其是在“镰刀弯”等生态环境脆弱地区，玉米产量低而不稳，年年种玉米，茬茬种玉米，也带来水土流失、耕地质量下降等问题，生态代价过高，不符合绿色发展要求。要实现农业可持续发展，适当调减非优势产区的玉米种植势在必行。

然而从长期看，玉米作为重要的能量饲料和加工原料，需求增量依然较多，应该保证其稳定发展。中国的粮食“从中长期看并不是真正过剩了”，多一点、少一点是“技术性问题”，而保障粮食安全是“战略性问题”。从国内看，保障国家粮食安全是农业供给侧结构性改革的基本底线，历史经验一再证明，粮食大落容易，起来很难，一旦出现下滑，再动员回来就要几年时间，过去有过教训。玉米作为重要的口粮品种，也要保持稳定的自给水平，这是战略决定的，绝不能让玉米成为第二个“大豆”。从国外看，世界玉米贸易量只有1.2亿吨左右，仅占我国玉米消费量的60%左右，大量进口是不现实的，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手里。

因此，玉米结构调整除了适当调减非优势区，更要巩固提升优势产区玉米产能。到2020年，我国玉米面积要稳定在5亿亩左右，在种植玉米经济效益、生态效益和社会效益较好的地区，要通过加强农田基础设施建设等措施，提高玉米单产，保障农民收益，促进玉米产业健康发展。

本轮种植结构调整除了数量的变化，更深层次是要实现质量和效益的综合提升。玉米也是如此，要通过结构调整培育区域特色优势产业，延长产业链，以产业的理念推动玉米的加工转化。玉米是高能量而且后续加工产业链很长的农作物，除了“粮仓”，还可以成为“肉库”“奶瓶”“糖罐”“燃料箱”。如何通过配套产业提升玉米的综合效益，也是玉米结构调整的重要内容。

调整玉米结构，减少非优势区的5000万亩固然是新挑战、新课题，巩固提升5亿亩的优势区产能也是重要环节，只有处理好二者之间的平衡，农民种植效益才能增加，资源节约、生态友好的农业可持续发展才有望实现，结构调整的目的才能真正实现。