2014年供地保障述评

2014年，在深化改革、经济结构调整和新型城镇化推进的背景下，土地供应保障紧密贴合稳增长、促改革、调结构、惠民生这一主题，优先安排社会民生建设用地，重点保障基础设施和产业建设用地，合理安排城乡用地，落实扶贫开发建设用地。精准发力，应保尽保，为稳中求进做好协奏，为科学发展铺好路基。

　　稳增长，调结构——

　　重点保障基础设施和产业建设用地

　　经济下行压力之下，重大基础设施建设作用凸显，既利当前、又利长远。2014年4月，国务院召开铁路建设工作会议，要求加快铁路建设发展。为切实保障和配合新开工的64个铁路项目，国土资源部要求各地提前介入，做好相关基础工作。

　　“点多线长，涉及面广，时间紧，任务重。我们倒排时间表，对于铁路部门提供要件齐全的项目，按照预审30天完成基层组卷到报部，用地审批及先行用地60天完成从组卷到报部。”内蒙古自治区国土资源厅规划处负责同志介绍说，内蒙古年初列入国家重点支持的铁路建设项目有16个，用地规模6000公顷，年内顺利完成了保障工作。

　　对铁路建设发展，国土资源部年中还出台了《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，创新举措，将盘活存量铁路用地与综合开发相结合，推进铁路建设与新型城镇化并进。

　　对“铁老大”的保障，仅是土地对重大产业支持的一个缩影。以稳中求进为总基调，一年来，投资作为稳增长的“定海神针”，交通、水利、能源等各路大项目落地都“不含糊”。然而新常态下，“定海神针”怎么摆，却大有讲究，土地的先导和调控作用要正确发挥。

　　近年来，部分行业产能严重过剩。“三期叠加”的新常态下，2014年国土资源部严把土地供应闸门，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁通过规划修编和调整，为钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。同时，国土资源部为化解产能严重过剩，采取加强国土资源开发利用统筹管控、开展违规项目用地清理、取消损害公平竞争的优惠政策等系列措施，使宏观调控更加精准。

　　据统计，伴随产业结构调整加速，2014年1月～11月，工矿用地供应同比减少28.6%，传统制造业去产能化态势明显。而相较之下，基础设施用地先行态势明显，前11月全国基础设施用地供应同比仅减少11.2%，而西部地区供应量同比增加了13.6%，为稳定经济增长提供了重要保障。

　　年底，国家发改委发布了粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程“七个重大工程包”。未来，此类投资“组合拳”将持续推动结构调整，相应的供地导向与保障，也将为“稳增长”和“调结构”护航。

　　惠民生，保权益——

　　优先安排社会民生建设用地

　　“船上载满的是乡愁，岸上守望的是未来”，2014年以船为家渔民上岸工程在沿江湖海各省份加紧推进。9月，国土资源部会同住建部、农业部发出通知，要求确保这一惠民工程在2015年完美收官。

　　在安徽巢湖，以船为家的渔民将彻底告别世代水上起居的生活。“2014年7月，我们完成余下项目组卷报批工作，以及中庙河西安置房征地工作。目前，部分安置房主体完工，粉刷验收后就可入住。”巢湖市国土资源局工作人员对工作进度充满信心。

　　2014年，国土资源系统把尽心尽力维护群众权益作为重要职责定位，对民生用地的保障，政策出台尤为密集。上至养老、健康等产业支持，下到渔民上岸、烈属优抚等惠民文件，或报经国务院，或联合其他部门及时出台。

　　仅2014年上半年，国土资源部3次发文推进养老用地供应保障。年初，与住建部、民政部、老龄办联合下发《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》，明确了工程建设标准和土地使用标准；4月，单独下发《养老服务设施用地指导意见》，明确养老用地是医卫慈善用地，用地供应纳入国有建设用地供应计划；5月，联合下发《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》，要求按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

　　在随后的国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中，也列入用地保障条款，鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构，让各路社会资本都愿意来、进得来、留得住、可流动、能发展。在国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中规定，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。多部委联合发布《优抚对象住房优待办法》，要求依托现行保障房体系，优先安排烈属等优抚对象，免去办理拨地定桩测绘以及登记等收费。

　　这一年，合理安排城乡建设用地，对农村建设用地指标实行单列，单列指标不低于国家下达计划总数的3%～5%，确保一户一宅农民建房用地。

　　这一年，落实扶贫开发建设用地，对乌蒙山片区、赣州革命老区，以及河北阜平、湖南新田和广西靖西等定点扶贫县，分别安排计划指标300亩，保证扶贫项目落地。

　　这一年，保障性安居工程用地应保尽保，前三季度全国保障性住房用地供应1.61万公顷，占住房用地比例为22%，与去年同期基本持平，仍处于近年来较高水平，有效保障中央下达保障性安居工程用地供应。住建部数据显示，截至2014年9月底，全国城镇保障性安居工程开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%。

　　遵市场，微调控——

　　土地市场保持平稳略有回落

　　2014年，土地市场在固定资产投资放缓、房地产周期性回调等因素影响下，平稳回落。

　　“土地供需态势由需求的单边快速增长，向供需双向回调过渡。”中地指数相关专家指出。2009年～2013年5年间，我国土地市场供应量年均增速达到23%，土地需求呈单边快速增长态势。新常态下，土地供需态势开始显示出双向回调态势。从需求看，2014年在固定资产投资增速逐步回落的带动下，土地供应总量增速也由正转负，降幅逐月扩大，前11月，土地供应同比减少20.5%，较2012年同期减少13.9%。

　　与此同时，地价上涨动力有所削弱，增速放缓。2014年以来，综合、商服、住宅、工业地价环比增速均呈放缓态势，到第三季度，全国主要监测城市综合地价环比增速为0.78%，连续第三个季度放缓，较上一季度下降0.58个百分点。

　　在房地产供求关系发生逆转情况下，与商服、工业相比，主要监测城市住宅地价环比增速回落幅度最为明显。长江三角洲地区商服、住宅地价在第三季度出现了负增长，为近两年来的首次地价下降。

　　人们发现，本届政府理政两年来，中央重大会议中对房地产调控，鲜有强调和部署。“严控”正向“预调”、“微调”转变。2014年，除一线城市外，“限购”等行政举措基本退场，“将市场的还给市场”。可以预见，同其他领域改革方向一样，房地产会延续市场化机制主导。

　　“对此，要根据经济运行周期变化和国家宏观调控决策部署，开展用地供需总量平衡分析，充分考虑土地需求的滞后特点，建立与经济发展周期相适应的逆周期调控机制，实行相机决策，把握土地调控的力度和节奏，在不同宏观经济背景下，分情况、分阶段设定土地调控目标、匹配调控政策工具，提高土地投放的针对性和预见性。”上述专家指出。

　　总体来看，2014全国年度新增建设用地的规模有所减少，但这正是适应经济新常态的表现。同时，也是实施建设用地总量控制和减量化战略，优化土地利用结构和布局的题中之意。近年来，存量土地占土地供应总量的比重基本保持在50%以上，2014年这一趋势在加强，盘活存量已经成为地方土地需求的重要来源。

　　在落实节约集约用地战略、尽心尽力维护群众权益之中，谈保障发展用地，保障的是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，不再是粗放的、短期的、狭隘的发展。新常态下，国土资源工作必将承载着中国经济驶出新的航路。