食品安全整体形势稳中趋好，但仍然存在突出问题 农兽药残留增加安全风险
◆本报记者李军
广州菜农喷高毒农药案公开审理、上海查获1.7万罐假奶粉、北京通报全国首例虚假标注食品产期被吊销食品生产许可证案……食品安全近期再次成为各大媒体和社会舆论关注的焦点。
当前我国正处在食品安全风险高发期。专家指出，食品安全问题不仅是制假售假，环境污染也已成为重要影响因素，对此应进一步加强监管。
抽检发现的主要问题有微生物污染、重金属污染和品质指标不达标等，其中最大风险是农药兽药残留和添加剂滥用
广州市增城区一些种植户去年底被曝光使用高毒农药种菜，当地农业、公安等部门随后对部分种植场启动监督抽查，并刑拘了一名菜农。近日，增城区法院公开审理蔬菜种植户黄某涉嫌生产、销售有毒有害食品(蔬菜)一案。这是自去年10月1日实施新《食品安全法》以来广州首宗以涉嫌生产有毒有害食品(蔬菜)的罪名进行审理的案件。目前，这一案件正在进一步审理中。
在国新办日前举行的食品药品安全新闻发布会上，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉表示，现在食品安全仍然处在问题多发期，农业投入品使用多，农药兽药残留对食品安全构成了比较大的风险。
“现在食品安全最大的风险就是农药兽药残留和添加剂滥用。”毕井泉进一步解释说，这类化学性风险不是消费者能够看得见、能够用感官来识别的，消费过程中也很难清除得掉，所以农药残留、兽药残留一直是食药监管部门监管的重点问题。
国家食品药品监督管理总局2015年对我国食品监督抽检的结果表明，当前食品安全整体形势稳中趋好，但仍然存在突出问题。
抽检发现的问题主要包括农兽药残留不符合标准、非法添加非食用物质、微生物污染、超范围或超限量使用食品添加剂、重金属污染和品质指标不达标等方面。
其中，农兽药残留不符合标准，占不合格样品的3.8%。主要是检出瘦肉精、硝基呋喃代谢物、孔雀石绿、氯霉素、三氯杀螨醇、氰戊菊酯、恩诺沙星和氧乐果等禁限用农药。
由20余家单位的农业、环境、食品、检测等多个领域300多位专家参与，历时3年多时间完成的中国工程院重大咨询研究项目——中国食品安全现状、问题及对策战略研究也揭示，农药兽药滥用仍然是当前我国食品安全源头污染的主要途径。
根据研究，2012年～2015年，全国31个省会城市和直辖市对蔬果农药残留运用液相色谱质谱分析的监测结果显示，检出率38.2%～88%，检出频次达到25447次。
环境治理的长期性、综合性和反复性特点，将长期影响食品安全问题
中国食品安全现状、问题及对策战略研究的结果显示，病原微生物防控、农药兽药滥用、重金属污染等是我国当前凸显的4类食品安全问题。
对这4类食品安全问题进行溯源时，研究人员发现主要由5方面原因造成的，即农产品产地环境污染严重、食品工业基础薄弱、科技支撑比较落后、食品安全监管仍存在深层次的薄弱环节和社会共治格局尚未形成。
食品原料绝大多数使用农产品，因此，环境污染给食品安全带来较大隐患。其中，农产品产地环境污染主要体现在水源污染、耕地污染和农业污染3方面。项目组执行副组长、中国工程院院士、中国检验检疫科学研究院首席科学家庞国芳表示，过去都认为工业污染非常严重，而现在农业的面源污染已经超过了工业的污染。
上述研究还对我国食品安全发展趋势进行了研判：未来10～20年，疫情疫病传播和突发性致病菌污染造成的食源性疾病和来自种植、养殖业滥用药物以及环境污染造成的化学性污染，将成为影响我国食品安全的主要因素。
庞国芳提醒说，环境治理的长期性、综合性和反复性的特点，造成环境污染将长期影响食品安全问题。
因此，控制环境污染带来的食品安全问题，需要从长远发展的角度制定有效、科学的标准，包括农药、化肥、地膜等使用，以及农产品检测等方面，同时也要循序渐进地升级这些标准。
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我国当前凸显的四类食品安全问题
1 病原微生物防控是食品安全的刚性需求
2009～2013年，国家卫生计生委网络直报系统共收到食源性疾病暴发事件1244起，其中微生物和生物毒素引发的食源性疾病暴发事件数、患者和死亡人数分别占72%、76%、66%。
2 农药兽药滥用是当前食品安全源头污染的主要来源
2012～2015年，全国31个省会城市和直辖市对蔬果农药残留监测结果显示，检出率38.2%～88%，检出频次达到25447次。我国农兽药使用仍然处于无序状态，由此也造成了食品源头的污染。
3 重金属、真菌毒素污染物成为粮食安全的长期隐患
粮食重金属污染主要是镉、砷、铅、汞。从粮食部门检测看，总超标率达9%以上。据统计，我国每年有3100多万公吨粮食在生产、储存、运输、销售过程中受到真菌毒素污染，约占年总产量的6.2%。
4 非法添加和掺杂使假仍是现阶段突出食品安全问题
主要是保健食品检出药品或化学物质，其他食品种类中个别样品检出罗丹明B、苏丹红、过氧化苯甲酰、富马酸二甲酯、硼砂等非食用物质。超范围、超限量主要集中在着色剂和防腐剂使用上。
■专家观点
保障食品安全需重视源头污染控制
中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国表示，环境污染带来的食品安全问题要重视，安全的食品是生产出来的。对食品安全而言，食品原料的安全程度影响更大，源头污染带来的食品安全风险不亚于食品加工过程，铬大米、三聚氰胺奶粉、瘦肉精等问题都是出在原料环节。
他提出，保障食品安全需要重视源头污染控制，加大对环境领域违法犯罪执法打击力度，同时还要提高公众的环境意识。保护环境是每一个人的责任，也对食品安全有直接影响。
国家食品安全风险评估中心副研究员钟凯博士认为，人始终是食品安全最大的风险源，管住农兽药残留的核心其实是管住人。今年农业部门将试点推动建立一套属地化管理的模式，其核心是标准化生产、规模化经营和品牌化产品，通过推动溯源管理，逐步将农产品生产者的信用体系建立起来。标准化生产是借鉴食品工业的模式，用什么药、用多少、什么时候用、怎么用全部统管起来，减少农户乱用药。
无疑，食品安全水平的提高要依靠强大的科技支撑能力，发达国家食品安全保障技术正在向源头控制、过程控制和全程控制的方向发展，与信息、生物、新材料等技术融合速度加快。为此，有专家建议将食品安全纳入国家重大科技专项，在设定期限内进行持续协同攻关，推进源头治理、过程控制、风险检测、风险评估等基础和共性关键技术研究取得新进展。
■ 他山之石
国外有哪些监管经验值得借鉴?
经验一：法律体系架构合理，更新与时俱进
美国自1906年第一部《食品和药品法》颁布以来，在一百多年的演变过程中，修订近80次。法律法规的修改、完善和升级与时俱进。监测技术先行，用科学技术数据为执法提供依据。致病菌、微生物和农药化学污染物是监管重点。
经验二：从农田到餐桌的法律法规基本实现无缝链接
在食品安全监管中，除了检验检测等技术，还必须有相应配套的法律法规，保证这些技术很好地执行。欧盟在制定农药残留限量标准的法律法规时，还专门制定了质量检测和质量控制法规、发布预警法规、检测采样法规等，从农田到餐桌的法律法规基本实现无缝对接。
截至2014年10月23日，欧盟在十大类共315种食品中制订了523种农药的限量标准13余万项。相比，我国只在284种食品中制订了371种农药的3650项限量标准。
经验三：注重信息化手段的应用
发达国家食品安全监管已进入信息化时代。美国CDC食源性疾病主动监测网、细菌分子分型国家电子监测网等，均在食品安全监管中发挥重大作用。欧盟的饲料快速预警系统，已成为在食品安全检测方面发挥重大作用的信息网络。
经验四：有效运行的社会共治和风险交流机制
目前，发达国家已形成了政府监管、行业自律、消费者维权、社会监督相结合的四位一体社会共治局面。同时，很重视风险交流，通过设立专门的交流机构，开展公众消费认知调查，及时公布相关的食品安全风险信息，不断加强同消费者之间的沟通，以此促进大家共同监督。
