转型发展 筑牢西部绿色生态屏障

——新疆推进国有林场改革纪实

  “我们新疆好地方啊，天山南北好牧场，戈壁沙滩变良田，积雪融化灌农庄，风吹草低见牛羊，葡萄瓜果甜又甜……”一首老歌展现了新疆的大美风光，也唱出了各族群众对这片热土的深深眷恋。

新中国成立后，国家在天山、阿尔泰山、塔里木盆地和准噶尔盆地沙漠与绿洲接壤处，以及塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河的河流两岸等地陆续兴办了107个国有林场。经过60多年几代林业人的努力，林场经营总面积2.2亿亩，林业用地面积1.2亿亩，活立木蓄积量2.96亿立方米，为维护祖国西部生态安全和保障人民福祉作出了突出贡献。

随着国有林场改革号角的全面吹响，新疆国有林场迎来新的发展机遇。

山更绿、水更清、民更富

春分时节，位于天山山脉东段博格达峰的天池，洁白的雪峰、墨绿的云杉倒映湖中，构成了一幅美丽的山水画卷，而这幅画中的“守护者”就是天然林。

天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局托里管护所就坐落在山脚下，暖黄色的管护所在一片暗色调的群山中显得格外亮眼。

“别看现在山上没啥东西，到了夏天那简直美不胜收。”管护所所长杨建山笑着对《中国绿色时报》记者说。

杨建山是“林二代”，自1991年起就一直在板房沟林场工作，从最初的伐木工人到现在的管护所所长，杨建山经历了职业生涯的一次重大转变。

过去，板房沟林场一直靠天然林商业性采伐获得收入。随着国家限伐禁伐政策的陆续实施，林场木材产量大幅调减，到1998年，林场的采伐量减少了60%。

2005年，新疆全面停止天然林经营性采伐，林场的经营性收入锐减，大部分林场基础设施多年未有改观，发展也停滞不前。

“国家彻底叫停了天然林采伐，没再砍过一棵树，保护的责任却越来越大。”杨建山说，没有木材收入的支撑，没有相关配套扶持政策，林场职工的日子倍感艰难。

2012年，改革浪潮袭来，板房沟林场由企业改制为全额预算的事业单位，杨建山也拿到了林业行政执法证，从砍树人变成了护林员，名正言顺地从事护林工作。看到曾经断流的小溪又重新流水潺潺，被砍光树木的山壁再现盎然生机，记忆中大树倒下的景象被一抹抹新鲜的绿色逐渐掩盖，他的内心感到既欣慰又温暖。

随之发生变化的还有杨建山的生活。托里管护所新建了150平方米的新办公场所，各种设施一应俱全；杨建山的工资也大幅提高。

改革创新编织森林生态摇篮

板房沟分局是新疆国有林区改革的一个缩影。

长期以来，由于气候干燥、土地沙化严重，承载经济社会发展的生态基础脆弱，加强全疆生态环境保护和建设，关系现实生存、可持续发展和子孙后代。

加强生态建设，国有林区责任重大。

“新疆国有林场属于森工企业性质，不具备林业行政执法的资格，严重制约了林业依法保护森林资源职能的发挥。”新疆林业厅党委书记来景刚说，必须按照政企分开的原则，建立权责利相统一的森林资源管理体制，由国有林管理机构代表国家行使森林资源管理职能。

为坚持以生态建设为主的可持续发展道路，新疆率先在全国探索国有林区改革，紧紧抓住保障生态、改善职工生活的原则，从功能定位、机构规格和人员编制等多方面为林区改革“开绿灯”。

2003年，自治区政府批准了天山西部林业局、阿尔泰山林业局管理体制和机构编制改革方案，将两个森工企业改制为全额预算的事业单位。

2005年，新疆停止天然林经营性采伐，实现了木材采伐利用由山区天然林向平原人工林的战略性转移，使得山区天然林资源得到全面的休养生息。

2007年，天山西部林业局、阿尔泰山林业局和天保中心正式更名为“天山西部国有林管理局”“阿尔泰山国有林管理局”和“天山东部国有林管理局”，为森工企业改制打下良好基础。

2012年，新疆林业厅直属的25个山区国有林场改制为国有林管理（分）局，在体制上建立了适应天然林保护工程和生态建设的长效机制，地州（市）所属天保工程区14个国有林场由企业转向事业的改革工作也有条不紊地进行。

守护青山绿水加快建设现代国有林区

目前，新疆107个国有林场已有83个转为全额预算事业单位，国有林场和国有林区干部职工工作生活条件有了明显改善。

然而，改革任务依然繁重。

由于财力有限，在2012年的改革中，新疆各国有林管理分局职工工资及其他费用尚未纳入自治区财政预算，均由国家天保二期资金提供保障。

如何进一步推动改革，走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路？

“新疆国有林区改革已经走了一半的路程。”新疆公益林和国有林场管理总站站长师戈里说，《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的出台，对国有林场和林区改革作出了顶层设计，将经费纳入了同级财政预算，解决了新疆国有林区改革面临的最大难题。

解决了“钱从哪里来”“人到哪里去”的根本问题，改革的“另一半”路程就有了方向。

师戈里说，新疆在国有林场改革中始终坚持公益性改革方向，坚持保生态、保民生两条底线，坚守森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线，完全与此次中央《方案》《意见》精神契合。

“今年，新疆在新改革方案的指导下，将继续有序有效有力推进国有林区改革，以完成改制林场的机构、职能、资产、财务和人事管理由企业单位向事业单位的过渡。”师戈里说。

目前，新疆林业用地面积已由“八五”期间的408.83万公顷提高到1099.71万公顷，净增690.88万公顷；活立木总蓄积量由“八五”期间的26241.6万立方米提高到38679.57万立方米，净增12437.97万立方米；森林覆盖率由改革开放前的1.03%提高到4.24%，增长了3.21个百分点；森林面积净增528万公顷。

（ 李娜   蔡国栋）