国外贷（赠）款项目建设管理存在的问题及建议

　　今年，根据审计署授权，自治区审计厅对全区12个利用国外贷(赠)款项目进行了公证审计。审计发现，上述项目建设管理中存在管理不到位、实施进度慢、未达到预期效益等一些突出问题。一是部分项目未按批复概算实施，超概算情况严重。如其中4个项目存在超概算的问题，个别建设项目超概算达26.35%。二是个别项目监管不到位，存在重复支付项目资金的问题。如哈密市亚行贷款林业生态发展项目办重复拨付同一企业喷药人工费、栽植费等共计315.19万元，审计后，被审计单位已收回多支付资金。三是部分项目进度缓慢。如亚行贷款西北三省区林业生态发展项目已实施3年，但截至2013年底，总体进度仅达到计划的19.36%。四是部分项目设施利用率低，未能发挥预期效益。如德国政府赠款中德财政合作新疆扶贫项目的部分节水灌溉设施已损坏，无法使用。

　　为加强国外贷(赠)款项目管理，有效提高外资使用效益，审计建议：

　　一是进一步加强外资项目前期管理工作。各级发改部门应尽快完善外资项目立项、评估、审批制度，从源头把关，加强外资项目可行性研究，科学合理安排项目申报。

　　二是建立健全相关制度，切实提高外资项目管理水平。各级外资项目主管部门应进一步完善项目法人责任制，建立项目效益评价体系，不断规范外资项目管理行为。

　　三是进一步加大监管力度，严格问责机制。纪检监察、财政、发改、审计和项目主管等部门要加强对外资项目的全过程监管，若发现重大违规违纪问题，应严肃追究相关单位及负责人的责任。

　　四是加强外资项目竣工验收，做好项目宣传与培训工作。各级发改、质量监督等部门应及时对已完工外资项目进行质量检查、办理竣工决算和验收，促进项目尽快投入使用;各级项目管理单位要加大项目宣传力度，做好受益人群技能培训工作，切实发挥外资项目经济效益、社会效益和环境效益。