关于认真学习贯彻落实张永利重要讲话的通知
新林办字〔2016〕370号
伊犁州林业局，各地州市林业局，厅直属各单位：
2016年4月18日—21日，国家林业局党组成员、副局长张永利带领国家林业局造林司、场圃总站、三北局、治沙办等有关司局的负责同志，深入我区喀什、和田、伊犁等地州，对全区治沙造林、国有林场改革、伊犁河谷百万亩生态经济林项目进展情况进行了调研。
4月21日，调研组听取了新疆林业工作汇报，并就进一步加快新疆林业生态建设进行了座谈交流，张永利副局长发表了重要讲话。现将讲话（摘要）印发给你们，请认真学习传达讲话精神，并结合本地本单位工作实际，抓好贯彻落实。
附件：张永利副局长在新疆调研结束时的讲话（摘要）
2016年5月18日
附件：
张永利副局长在新疆调研结束时的讲话
（摘要）
2016 年 4 月 21 日
新疆自治区党委、人民政府高度重视林业工作。这次调研时间安排的很紧凑，内容很丰富，非常有收获，非常有说服力。新疆林业近年来取得了长足的进步和可喜的发展成就，很有特点，非常特殊。
一、新疆林业取得的成就令人印象深刻
（一）新疆上上下下对发展林业的共识之高令人印象深刻。 张春贤书记做为中央政治局委员，做为自治区一把手，对伊犁河谷百万亩造林工程，能够重视到这个程度，我觉得一滴水可以反映太阳的光辉，足见一斑。这次从上到下一走，各级各界对林业都寄予厚望，可以说在林业事业上认识都一样，心情很殷切，很希望林业快发展、大发展、更好地发展，我觉得这恰好是林业大发展的基础条件。
（二）新疆各级党政对防沙治沙的决心之大令人印象深刻。 通过一边走一边听，我觉得各县市的规划、设想做得都相当有手笔，做得都相当之有序，相当讲科学，不是小打小闹，都是很有气魄的，很有决心的。这些规划构思、任务安排，充分体现了新疆防沙治沙的信心和决心。
（三）新疆各族人民群众对生态改善的渴望之甚令人印象深刻。 这次调研所到之处，老百姓只要一说到植树造林，就有种“不待扬鞭自奋蹄”的激情，只要是植树造林，都不讲价钱，不讲条件，都觉得是非常需要的一个事情，他们对绿色、对生态、对植树造林的那种渴望之心、渴望之情让人印象非常深刻，这就是巨大的力量，巨大的潜力。
（四）新疆各个方面林业建设方法之多、措施之好令人印象深刻。 新疆各族人民群众是真正的英雄，通过防护林先建设一个好的小生境，改善一下小气候，锁个边，然后在里面进行套种，在时间节点上、空间结构上，合理安排，做的很精细，利用很充分，潜力挖掘很到位。如果把林业项目、载体、资金与他们的创造精神、决心、干劲结合起来，与他们对绿色的渴望结合起来，就会焕发出非常可观的生产力，所以我觉得这都是我们站在一个较高层次上思考新疆林业的一些应该关注的方面。
（五）新疆工程林业治理的成效之好、成效之巨令人印象深刻。 动辄就是几万亩的连片造林，在我国南方或中部地区是不可能的，见效快，效果好，令人印象深刻。
二、新疆林业应从四个方面大力推进
新疆的林业事业取得了很大的成绩，已经走上了迅猛发展的快车道。那么，如何才能紧密结合实际，更快发展，科学发展，少犯错误，不走弯路，在纵横两个方面都做得更好，值得我们深入思考和研究。
（一）要把防沙治沙事业放在新疆林业建设最突出的位置。 要把防沙治沙作为新疆林业的首要任务。要围绕“绿洲经济“这个关键词来展开我们的思路，来展开我们的工作，来构造和谋划我们的未来。用防护林锁边、做屏障，给人类的发展圈出一块绿洲，然后把你开发出来的土地用好、用足，把它的效益发挥到最大。
（二）要把生态林和经济林有机融合。 新疆的林果业发展，有传统，有条件，有优势。自治区党委、人民政府非常之重视，要求把林果业打造成一个非常重要的支柱产业，而且是在全疆各行各业中排序很靠前的一个支柱产业，对它寄予厚望。我认为新疆生态林和经济林有机融合方面做得很好，绣出了花，你们的方法之好、措施之多令人印象深刻，一定要把这个很好地深度融合，将来融合也有很多的模式，可以开发、可以总结、可以完善，所以我觉得下一步中国林业产业怎么发展，新疆林业产业怎么发展，生态林和经济林如何有机融合，也都值得进行深入的研究。
（三）集中连片，搞规模化治理。 新疆地盘大，土地是最有吸引力的资源和要素，只要创造一个好的机制，就可以把大量的林业以外的资源，社会资本、金融资本等都吸引过来，我们林业建设任务繁重，国家投入相对不足，地方财力有限，要把这个政策杠杆用得充分一点，再好好挖掘一下。新疆绿洲只有8.5万平方公里，生活着2000多万人口，人类可以生存的空间还是非常有限的，所以进行规模化造林，把我们的绿洲适当的扩展，对这个地方的长远可持续发展、长治久安，自然是非常有意义的。新疆的防沙治沙和其他任何一个地方都不一样，可以在政策、体制、机制上多下一点功夫，多出一点办法，做更多的文章。另外，和田有70万建档立卡的贫困人口，大力发展林果业，大力发展防沙治沙，进行深度融合对精准脱贫意义非常之大，对提高林业对社会的贡献率，对脱贫致富的贡献力，意义非常之大。
（四）整合项目，捆绑资金，集中使用。 建议新疆在整合项目、捆绑资金方面做个试点，给国家局专门请示，在全疆或者在新疆的某几个地方，探索把几方面的资金整合起来使用，把道理很充分的若干项整合在一起，大胆地试、大胆地闯，将来如果国家林业局同意，也可以把这个事情局部的合法化，积极尝试探索出一条新路子，我觉得值得突破。
三、要把新疆放在全国林业大框架里来定位思考
新疆的版图很大，是真正的生态重点区域、关键区域。站在国家的层面，没有哪一个地方保护林业的重要性能超过新疆，没有哪一个地方森林生态意义能重要过新疆，无论哪一个方面的林业建设，在新疆这个地方的重要性，都要高于其他的省区。新疆林业是中国林业的一个缩影，把新疆林业的特点研究透，把新疆林业的特殊重要性充分地挖掘展示，作出与其特点相适应的一些安排，才可以让新疆的林业在现有的基础上，发展得更快，发展得更好。新疆林业的发展很关键、很重要，是最典型的一个样本，需要好好地思考，值得把它作为一个独立的单元来研究，来匹配一些政策，新疆林业发展上去了，中国林业相当大的一块也就发展上去了。所以在中国林业发展转型升级的关键时间节点来研究新疆林业，要把新疆林业放在全国林业大框架里来定位、来思考、来谋划，而且将来要匹配一些相关的政策来支持。