谁是破坏新疆草原的罪魁祸首？

    近几年，新疆旅游业的发展、矿业的开发以及城市的扩张，对草原造成了深层次破坏，使原先水草丰美的地方，出现了大面积的流沙堆积。由于草原蕴藏着丰富的煤炭、钢铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，在工业需求与丰厚利益的驱动下，未经依法批准征占用草原进行各类矿业开发的问题日益严重，这对草原植被、畜牧业发展带来的破坏，无异于雪上加霜，这种破坏难以恢复。

    牧民偷牧、超载过牧的行为，仍然是草原退化、破坏草原的主要原因。

    亚心网讯（记者张丽霞报道）新疆草原辽阔，资源丰富，有可利用草原7.2亿亩，占新疆国土总面积的34.4％，草原既是新疆重要的生态屏障，也是牧民重要的生产资料，然而，近年来，破坏草原的违法现象却呈上升势头。

    近日，记者从新疆草原监理站了解到，自2011年草原生态保护补偿奖励机制实施（以下简称“草原补奖机制”）以来，新疆草原监理站共接待上访案件326起，其中，非法开垦草原案件85起，占上访案件的26.1%。2013年，新疆草原违法案件中，非法开垦草原案件发案数248起，结案数197起；非法征收征用使用草原案件发案数119起，结案数110起。

    那么，究竟谁是破坏草原的罪魁祸首？“垦草种粮，是破坏草场的罪恶黑手之一。”新疆畜牧科学院草业研究所农业技术推广研究员李晓敏说，从历代的屯垦资料来看，新疆耕地面积由1949年解放时的1814.55万亩增加到2012年的5912.02万亩，开垦的荒地基本都是天然草原，这使草原面积大幅减少，特别是优良草原面积。

    “最具毁灭性和颠覆性的破坏，还是来自产业调整。”李晓敏说，近几年，新疆旅游业的发展、矿业的开发以及城市的扩张，对草原造成了深层次破坏，使原先水草丰美的地方，出现了大面积的流沙堆积。

    李晓敏认为，由于草原蕴藏着丰富的煤炭、钢铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，在工业需求与丰厚利益的驱动下，未经依法批准征占用草原进行各类矿业开发的问题日益严重，这对草原植被、畜牧业发展带来的破坏，无异于雪上加霜，这种破坏难以恢复。

    “好在，过去乱采滥挖草原野生药用植物，造成草原退化的现象，现已得到遏制。”在新疆畜牧科学院草业研究所研究员张清斌看来，眼下，牧民偷牧、超载过牧的行为，仍然是草原退化、破坏草原的主要原因。

    他说，尽管草原补奖机制启动后，新疆实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴四项措施，推行冷季舍饲圈养和草地划区轮牧，草原生态得到了很大改善，但是超载过牧、偷牧现象，在短期内仍然屡禁不止，这在一定程度上降低了草原承载力，草原牧草植物生长受到抑制。

    “草原使用权的无序流转，也对草原生态环境造成了严重的影响。”新疆草原监理站党支部书记巴合提别克告诉记者，这两年，在坚持以家庭草畜双承包经营的基础上，新疆坚持依法、自愿、有偿的原则，引导草原使用权流转，北疆草原因放牧价值高，流转态势良好，而南疆草原放牧条件差，在流转的过程中，农牧民擅自改变草原的用途，部分地区出现了草地变耕地的现象。

    巴合提别克说，今后，新疆将推动建立草原行政执法与刑事司法的衔接机制，加大对新疆各类草原违法行为的查处力度，竭力遏制草原违法案件高发势头，2014年，新疆将进一步规范和完善草原征占用审核审批工作，对未办理草原征占用手续的企业、个人、单位进行清理，杜绝违规征占用草原事件发生，保证数量不减少，用途不改变，质量不下降。

    张清斌建议，新疆还应加大草原奖补机制的实施力度，科学核定载畜量，强化草畜平衡管理，积极引导广大禁、休牧户调整畜群结构，加快畜群周转，科学喂养，变四季游牧为冷季舍饲、暖季放牧。

    目前，用于规范草原流转行为的《新疆草原流转管理办法》已经出炉。