让PPP模式“叫好又叫座”

　　8月29日上午，自治区召开党委常委（扩大）会议，研究部署加快推进政府和社会资本合作，积极稳妥推行PPP模式，推进投融资领域重大改革。

　　政府和社会资本合作模式，简称PPP模式，即“公私合作”，是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式广泛应用在公共服务领域。

　　新疆基础设施、民生保障工程以及城镇化建设快速推进，这些都需要巨额资金投入，单靠政府的力量远远不够，需要创新投融资机制，需要政府、社会、个人共同发挥作用。投融资机制改革，其运作机理就是盘活社会存量资本，激发民间投资潜力，创新公共服务领域投融资模式。PPP模式下，政府负责监督，社会资本负责全程的设计、建设和运营，政府与社会资本共同参与，共担风险，并且政府采取相应的机制保证社会资本的收益，既有助于减轻政府债务压力，又有助于创新财政管理理念，让资本更高效。

　　PPP改革不仅改变公共资本单一结构的投资困局，其重要意义还在于它是适应政府职能转变、优化资源配置、深化改革开放要求的一次体制机制变革。

　　首先，是适应“国家治理现代化”和“加快转变政府职能”要求的一次变革。现代国家治理更加注重契约精神、市场观念，更加注重公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。PPP模式的必要条件是，政府和企业按照合同办事、平等参与、公开透明，这恰恰是现代国家治理关注的重点。而国家治理现代化最大的一个体现则在于政府职能的转变。按照进一步简政放权的要求，政府职能更多地转向宏观战略、公共服务、市场监管。PPP模式将真正实现政府由“管理者”转变为“监督者、合作者”的角色转换，能够使政府把更多的精力放到制定发展战略上，把更多的注意力放到加强监管上。

　　其次，是适应“市场起决定性作用”要求的一次变革。党的十八届三中全会有一大理论创新，就是“使市场在资源配置中起决定性作用”，它明确提出，推进公共资源配置市场化，鼓励非公有制企业进入公共服务等特许经营领域。这表明，即使在传统观念认为市场难以发挥作用的公共领域，也要尽量依靠市场力量来做。PPP模式，正是政府通过采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，发挥市场竞争作用，激发非公有制经济的活力，消除各种隐性壁垒，优化公共产品和服务的市场化配置。

　　当前，我们要积极稳妥推进PPP模式，要坚持优势优先，本着先易后难的原则，先行启动一批有前景、易操作、有吸引力的项目，发挥示范引领带动作用。要确保项目设计科学合理，注意汲取其他地区经验教训防范风险，真正达到政府所期望的公共利益和社会资本利益互利共赢的目的，促进中长期财政可持续发展，确保公共利益最大化。相信随着探索的深入，法律法规的不断健全，权责分配、收入产出、监督监管、风险控制等方面的不断完善，PPP模式或将成为新常态下未来重要的社会经济运作模式。（樊虹壹）