解读“水十条”:系统治水思维贯穿始终

　　◆本报记者岳跃国

　　“水十条”发布以来，舆论不仅关注其力度、深度，也关注其广度、宽度。10条、35款、76项、248个具体措施，通篇贯彻系统治水思维。

　　从关注范围来看，“水十条”不仅关注水环境、水安全，而且强化水生态保护和水资源管理，统筹考虑地下水、地表水、海水防治。

　　从关键环节来看，“水十条”对节水、洁水、调水、用水、供水、取水、排水等都做出了具体部署，环环相扣，全链条治水的特征明显。

　　从政策领域来看，“水十条”对工业用水、生活用水、农业用水等都有部署，对水质、水体、水耗、水量等都有考量。

　　从治理主体来看，政府、市场、社会、公众等全方位治理主体得以明确，环保、发改、水利、财政等全方位责任主体得以落实。

　　防与治的结合，水与陆的统筹，河与海的兼顾，工与农的同治，城与乡的并治，标与本的兼治，背后都是系统治理思维。

　　的确，“水十条”并非简单治水，而是涉及到整个生态环境的治理，更深层次地直击我国在经济发展中所出现的诸多问题。

　　有评论称，“水十条”盘子铺得更大了，战线拉得更宽了。也就是说，控制措施是系统的，控制对象是全面的，着力方向是立体的。

　　在这一思维指导下，今后，污水要治，好水要护;水质要保，水耗要降;源头要控，过程要管。

　　参与编制“水十条”的环境保护部环境规划院副院长吴舜泽认为，“水十条”的一个突出特点在于，对水资源、水环境、水生态做了具体部署，对工业、农业、城镇生活和交通源做了具体安排，同时对地表水、江河湖海都做了安排，既全面、系统，又符合水环境本身规律。

　　北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，“水十条”的最大亮点是突出生态系统管理的理念 ：“江河湖海是一个整体，不能分而治之。”

　　仔细分析不难发现，系统治理思维是对党的十八届三中全会提出的“山水林田湖是一个生命共同体”的具体落实。

　　实际上，在“水十条”之前，不少地方的治水实践已经开展了相关探索，将水作为一个整体来进行系统防治。

　　浙江开展了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，上海今年3月启动了以洁水、畅水、活水为重点的“三水行动”，湖北则提出科学治水、节水、贵水、保水，力求“生水”、“增水”。

　　“水十条”可谓充分借鉴了地方层面的治水经验，同时这一理念也充分吸取了以往水污染治理的教训。

　　以往，只注重治污水，一些水质优良河湖没有得到应有保护;只注重个别因子减排，水环境质量没有得到相应提升;只注重末端治理，源头防控落实不到位;只注重水质，水耗量增加的局面很难控制……

　　治水难，就难在其综合性、复杂性。系统治理可谓找准了症结，开对了药方。

　　接下来，各地将相继出台更加符合地方实际的实施细则。可以预见，系统治理的思维也将得到更充分的体现。