解读“十三五”规划建议：城镇化看“三化”解“三难”
一年来江苏、安徽等试点地区以均等化、多元化、一体化直面城镇化难题——
看“三化”如何解“三难”
图为繁忙的广西北海侨港镇电建渔港和北海国际客运港。近年来，该市工业化、城镇化成果丰硕。 新华社记者 黄孝邦摄
据权威预测，我国2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。能否让包括农民工在内的外来常住人口进得来、住得下、有保障，是城镇化能否成功的关键所在。而其中，人到哪里去、钱从哪里来、产城咋融合又是城镇化无法回避的三大难题——
中共中央关于制定“十三五”规划的建议中提出，到2020年，户籍人口城镇化率加快提高。提高城镇化率，人往哪里去、钱从哪里来，以及如何实现产城融合，是绕不开的重要课题。
其实，如何破解城镇化三大问题的探索从未间断过。特别是去年12月，国家发展和改革委员会等11个部委联合印发通知，决定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点。时至今日，已近一年。一年来，这些试点地区在突破上述三大难题方面取得了哪些成果，又收获了哪些可供复制的经验？
人到哪里去
基本公共服务均等化
“解决农业转移人口市民化，不能只是简单地解决身份问题，而要让农民工在城市里进得来、住得下、有保障，使他们享受与市民相同的待遇，使其安心‘扎根’城镇。”安徽省合肥市常务副市长韩冰说。
近年来，合肥市分类放开了落户限制，明确在市区有合法稳定工作3年、社保缴纳2年即可落户；县城有合法稳定工作1年、社保缴纳1年即可落户。同时，加大保障流动人口权益，将基本公共服务向居民延伸，按照居住年限，在就业、子女就近入学、申请保障性住房、参加城镇职工社保等16项公共服务和社会事务方面提供相应的“市民待遇”。
福建省晋江市制造业相对发达，吸引了外来人口100多万。类似这样的城市，在我国还有不少。它又是如何突破市民化难题的呢？据晋江市常务副市长许宏程介绍，该市以“同城同待遇、保障全覆盖”为理念，提高外来人口基本公共服务均等化水平，让外来人口“进得来、留得住、融得入”。
不过，要实现外来人口市民化，各地面临的最大压力仍然是资金问题。根据测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。
国家发展改革委副主任胡祖才表示，外来务工人员来到城市，是城市的建设者。这些人口的市民化，必然需要地方财政进行相应的投入和成本。各地应按中央部署，通过多种渠道积极筹措资金，解决好人口市民化的资金分摊问题。
记者了解到，目前，已经有24个省份和新疆生产建设兵团出台了具体的户籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明确提出了积分落户办法。专家建议，当前，国家可以考虑在新型城镇化的基础设施建设等领域发行专项债。
钱从哪里来
投资融资渠道多元化
党的十八届五中全会提出，要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。
长期以来，城市基础设施建设过度依赖公共财政投入，一些地方城镇化面临着投入不足，甚至无钱投入的问题。为此，试点方案明确，要建立多元化可持续的城镇化投融资机制。
重庆市发展改革委有关负责人表示，解决好新型城镇化建设过程中“钱从哪里来”的问题，关键要靠创新城镇化投融资体制机制，特别是创新运用政府和社会资本合作（PPP）模式。近两年，重庆市针对新型城镇化进程中产业发展、公共服务等方面的资金需求，积极改革财政资金投入方式，通过股市融资、发行企业债券、发行政府债券等，多渠道为城镇化建设筹集资金。
“要推进新型城镇化建设中的投融资改革，关键是实现投融资方式从要素驱动为主转向信用驱动为主转变，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。”湖南省株洲市市长毛腾飞介绍，近年来，株洲充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。同时，坚持选择优质资源包装策划项目。今年以来，株洲市推出了11个示范项目，总投资达到230亿元，涉及城镇基础设施、医疗卫生等十大重点领域。
胡祖才表示，推进城镇化建设，必须加快推进投融资体制改革，创新投融资方式，通过多渠道筹措资金；在发挥政府投资杠杆作用的同时，积极推行PPP模式。
产城咋融合
因地制宜加速一体化
如何推动产城融合，让农业转移人口实现就近就地就业，也是新型城镇化建设的重要内容之一。
江苏省徐州市睢宁县沙集镇在加快推进新型城镇化建设过程中，利用信息化的有利条件，加快发展农村电商产业引领大众创业，激发内生发展动力，形成了全国有名的“沙集模式”。
在强化产业支撑的基础上，沙集镇以产带城、以城促产，促进产城融合发展，使新型城镇化建设呈现了良好的发展势头。其中，在“产”方面，沙集镇不断壮大经济实力，建成了现代服务业集聚区，使电商产业规模达到28亿元。在“城”方面，不断完善城镇功能，创成徐州市重点镇，镇区常住人口城镇化率达58%，户籍人口城镇化达到37%。
河北省崇礼县素来有“八山半水分半田”之说。当地有80%多的山地，耕地仅有23.6万亩。由于地处深山区，一到冬天就大雪封山，出行极为困难，是典型的国家级贫困县。
在新型城镇化建设中，崇礼县并没有延续“工矿立县”的思路，走工业化的老路子，而是规划引领产业转型，错位竞争，走出了一条以滑雪产业带动服务业的路子。
如今，崇礼已从一个默默无闻的贫困县成为冬奥会的举办地，实现了农村剩余劳动力就地就近就业。崇礼县西湾子镇黄土嘴村村支书谢亮兴奋地说，过去村里的劳动力外出打工，人均年收入不到1500元。现在家家户户搞起了农家乐，户均年收入超过4万元。
胡祖才表示，在推进新型城镇化建设的过程中，不能搞“一刀切”，而要因地制宜。在借鉴典型经验的同时，要注重发挥好各地的比较优势，避免“为建而建”，避免“产城脱节”，避免“人为造城”，使广大人民群众在城镇化建设中获得更多幸福感和过上更高质量的生活。