央企高额补贴引争议 专家：给亏损企业补贴是误解

2015年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中出现亏损的公司达到67家，占比为21%。

据媒体报道，石化油服(中国石化石油工程技术服务股份有限公司)成为2015年前3季度的“亏损王”，共计亏损约20.6亿元。

亏损排名前10名的上市央企共计亏损135.24亿元，平均亏损额为13.5亿元。去年亏损163亿元的中国铝业，2015年前3季度继续亏损，最终亏损约9.3亿元。

值得注意的是，一些上市央企或央企控股的公司均获得了或多或少的政府补贴。从2012年至2015年上半年，中国石油获得342.24亿元的政府补贴，成为306家公司中获得补贴最多的，东方航空以98.26亿元排名第二。

实际上，央企获得补贴并非2015年才有的事，2014年上市公司中报披露，2014年上半年上市公司共获得逾320亿元的政府补贴。

连续增长的高额补贴引发大量争议。

经济学家张维迎公开指出高额补贴政策的弊端，中国制定很多产业政策，给了很多补贴，使得很多企业学坏了，“不少企业就整天想办法申请政府补贴，并不去真正创新。”

从行业来看，制造业、采矿业等是获得政府补贴的“大户”，2014年国内上市公司三季报显示，前3季度，中石油获得补贴21.99亿元，中石化则获得政府补贴15.94亿元。

商务部研究院研究员王志乐曾在接受媒体采访时表示，当前，各级政府以引导企业创新发展、促进就业、保障三农、加大投资等为目的，设置了各类专项或专门补贴。只要符合一定的资质、门槛或要求，不同体量、不同行业类别、不同所有制的企业都有可能获得补贴，例如，税收优惠、土地优惠、应急救灾、配套设施等各类隐性补贴。此外，一些地方为了招商引资也会对企业发放补贴。

此外，公众还质疑，相比科技类、服务类企业，资源类行业一直是市场竞争不充分的行业，经营压力小，利润率高，为什么这些行业也获得了大量补贴？

补贴是一种收税调控政策

“不是说谁亏损就给谁补贴，这并没有内在联系。”中国企业研究院首席研究员李锦对中国青年报记者表示，补贴政策是为了国家经济安全，对经济发展关键行业和核心环节进行补贴。“给亏损企业进行补贴”是个误解。

“企业亏损了，需要靠自己解决，靠市场解决。企业经营是市场行为。”针对当前央企获得补贴的现状，李锦分析，近年来，政府为支持企业开发非常规能源及缓解进口天然气亏损，对相关业务出台了补贴政策，具体包括页岩气补贴、煤层气补贴、进口天然气和LNG增值税先征后返、油(气)田企业自用成品油消费税返还等政策。

“在页岩气补贴方面，页岩气作为非常规能源，具有开发难度大、开采成本高、实施周期长、投资回收慢等特点。”李锦说，为推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，2012年国家出台页岩气财政支持政策，明确中央财政对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，该项政策将于2015年到期。

财政部和国家能源局于2015年4月29日发布《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》，明确“十三五”期间，中央财政对页岩气开采企业继续给予补贴政策，其中：2016～2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019～2020年补贴标准为0.2元/立方米。

“随着技术不断成熟，企业成本下来了，补贴也会随之下降。”李锦说。

在煤层气补贴方面，李锦认为，煤层气(瓦斯)既是煤矿安全生产的主要隐患，也是重要的能源资源。加快煤层气的开发利用，是从根本上减少煤矿生产安全事故、减少温室气体排放、增加能源供应的重要措施。

而煤层气开发利用市场尚不成熟，开发利用成本高，技术方面也存在瓶颈，为鼓励煤层气的开发利用，财政部2007年发布《关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》，决定对煤层气民用燃气等进行适当补贴，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴。

另外，“对进口天然气和LNG增值税是先征后返政策。”李锦介绍，国产天然气不能满足国内天然气需求，为保障国内供应安全，需从国外引进天然气。

与进口气成本价相比，国内气价偏低，价格倒挂导致进口天然气长期亏损。为鼓励进口，缓解企业压力，2011年8月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于对2011～2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》。

通知要求，2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还；对2010年底前“中亚-中国天然气管道”项目进口的天然气，也按上述政策返还进口环节增值税。