新疆落实“四个全面”综述：全面深化改革向纵深挺进

    新疆经济报讯（记者佟向东报道）2013年11月新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议召开，提出八大改革方向，正式拉开新疆全面深化改革大幕。今年2月25日，自治区党委常委（扩大）会议确定全面深化改革的9大方面93项任务，新疆全面深化改革正以破竹之势，在所有行业领域，特别是在重要领域和关键环节持续向纵深挺进……

    全面深改不畏难

    3月20日，乌苏市农民林军领到2014年度棉花产量补贴资金21.5万元。尽管他去年种植的棉花卖价不如以往，但因为有了棉花目标价格改革试点补贴资金，他的总收入并没有受到多大影响。棉花种植与收入分配领域的改革，一直被视作难点。但是去年在全疆推行的棉花目标价格改革，因为有中央和自治区财政补贴保证，所有棉农消除了顾虑。林军只是我区全面深化改革的受益者之一。此番改革，新老问题叠加，新旧矛盾交织，既有思想观念束缚之阻，也有利益固化藩篱之绊。此外，新疆还有着特殊的区情：经济发展相对滞后，社会稳定形势异常严峻。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

    自治区党委全面深化改革的决心与信心，从一开始就十分坚决和明确。正如中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤指出的那样，“只有全面深化改革才能释放出科学跨越、后发赶超的巨大动力”；“只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子”；“中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现跨越式发展和长治久安的唯一出路”；“新疆在改革开放上有着后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为跨越式发展和长治久安奠定基础”；“新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面”。全面深化改革力度前所未有，改革矛头直指天山南北的难点和梗阻。从自治区党委，到各地州（市）、县全部迅速成立深改小组，一一梳理难点，做好“顶层设计”，按照各自的既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地进行着。

    “全面深化改革”成为去年以来全疆各地的最热词汇，深化国资国企改革、加快混合所有制经济发展，推进政府职能转变、取消调整政府审批事项，强化财税体制改革，开展农村土地承包经营确权登记颁证试点，水权水价改革取得突破，棉花目标价格改革试点平稳推进，投融资体制改革不断深化，政府机构和事业单位改革不断前行，生态文明建设系列重大改革举措出台，就业、教育、科技、社保、户籍制度等涉及民生的系列改革有序推进……

    剑指利益破藩篱

    深化改革，改到深处是利益，“触动利益往往比触动灵魂还难”。我区全面深化改革的突破口，恰恰就是以前难动的“奶酪”——国资国企改革和政府职能转变。在突破口被攻破之下，其他难点也一一迎刃而解。

    张春贤书记多次指出，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是新疆不改革或者缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。

    在这场深化改革大洪流中，央企、本地国企纷纷以大局为重，自觉和主动参与。仅在去年，自治区国资委直管15家企业的353家子公司60％以上实现了混合所有制经营。央企与地方企业、国企与民企合作取得明显成效。央企属地注册、油气资源自主开发取得实质性进展。

    在2014全面深化改革元年中，新疆啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，成为改革新常态。

    进入2015全面深化改革关键年，混合所有制改革步伐进一步加快。新年伊始，中石油新疆销售公司由原中石油地区分公司改制为“中石油新疆销售有限公司”，新公司由中石油与新疆当地能源企业合资运营。这标志着，中石油涉及下游的混合所有制改革在新疆启动试点。

    2015年全区深化改革要点中还进一步明确，要最大限度推进央企属地注册和地方参股，加快混合所有制经济发展。推动新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。以增强活力、提高效率和培育核心竞争力为目标，深化国企改革。

    审批制度改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，当然是痛苦的博弈。细心的人们发现，去年以来，自治区重大会议上能经常听到“简政放权”四个字。清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。自治区本级取消和调整审批事项735项，压减率超过40％，提前实现了压减35％以上的改革目标。

    作为自治区重要宏观调控部门——自治区发改委，去年废止了893件规范性文件，先后两批下放和委托政府投资项目审批权限43项，占其政府投资项目审批类别的42.2%。