上海自贸区部分开放措施将扩围至浦东

　　　　上海自贸区部分开放措施将扩围至浦东 从28.78到1210平方公里

　　胥会云

　　上海自贸区部分开放措施辐射到浦东新区全区，也就意味着相关开放措施的实施范围，一下子从28.78平方公里，扩大到了浦东新区1210平方公里。

　　12月12日的国务院常务会议明确新设三个自由贸易园区，也同时要求上海自贸区在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。

　　目前上海自贸区已经推出了2批共54项扩大开放措施，也在研究新一批的服务业和先进制造业扩大开放举措。

　　据《第一财经日报》记者了解，经过多次研讨，目前浦东新区和上海自贸区已经梳理出了大约30项可以直接复制的开放措施，其余20多项尚需国家、上海层面的支持。

　　 为何扩围浦东？

　　28.78平方公里的上海自贸区，因为区域有限，部分先行先试的措施和改革效应不能充分释放，服务业开放的一些措施无法在现有区域内落地。这一点，在今年上海自贸区一周年的第三方评估中也有体现。

　　包括医院、教育培训机构、演艺机构等领域的开放措施，都迫切希望能够在更大区域范围内落地。

　　因为具体方案未出，目前并不确定其他三个自贸园区的面积，但是根据此前的媒体报道，方案经过不断调整，天津、广东、福建自贸园区的面积都越来越大，比如天津自贸区260平方公里，是上海自贸区面积的9倍。

　　11月7日，上海市委常委、副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊在接受媒体采访时表示，自贸区改革带有压力测试的任务，在更大的范围去试验，这种压力测试可能更准确一些。为了更好完成党中央、国务院交给的压力测试任务，“我们要把改革措施的范围进一步扩大，提高压力测试的水平”。

　　虽然存在自贸试验区和自贸园区的不同，上海自贸区要承担综合的试验功能，但三个新设自贸园区的出现，也普遍被认为会形成竞争态势，给上海自贸区带来压力，也带来进一步发展的动力。

　　锦天城律师事务所合伙人郑建军说，目前需要梳理清楚上海自贸区的各项规定，与浦东新区现有各项政策是否有叠加或冲突，也要梳理清楚浦东新区的优势和特点，这对于企业有效选择更适合自己的自贸区，十分重要。

　　天然优势

　　考虑到上海自贸区与浦东新区长期以来紧密的关系，推进这种辐射相对来说也将会更便利。

　　上海自贸区挂牌之前，其前身 外高桥 (33.26,  0.15,  0.45%)保税区、上海综合保税区，长期以来都是“市属区管”，直到2013年9月30日后，上海自贸区变更为“市属市管”。

　　观察目前上海自贸区管委会和浦东新区的领导岗位设置，也能看出这种紧密的关联。目前上海自贸区管委会除了主任和常务副主任之外，还有三位副主任。浦东新区区长孙继伟同时担任自贸区管委会副主任。

　　今年6月，上海自贸区管委会副主任简大年调任浦东新区副区长，同时身兼上述两个职务。与此同时，原浦东新区常务副区长严旭，调任上海自贸区管委会副主任。此举也意在进一步加强浦东与上海自贸区的联动。

　　浦东新区区委书记沈晓明今年1月在接受《第一财经日报》记者采访时说，上海自贸区的全境在浦东，自贸区的开发主体绝大多数是浦东企业，自贸区的产出在浦东，自贸区形成的财力和税收都在浦东。所以上海自贸区对浦东二次创业是巨大的机会。

　　也因此，浦东在上海自贸区建设中的定位，是全力以赴，支持协助自贸区建设，当好自贸区建设的配角。

　　2014年浦东综改试点的工作共有20项任务，首要是全力推进上海自贸区制度创新，进一步发挥突破带动作用。浦东提出，要按照可复制、可推广的要求，加强综合配套改革试点与上海自贸区建设的联动，将自贸试点经验有序推广到整个新区。而这种联动，主要是加强与“四个中心”建设的联动，研究区内业务和区外业务如何互相促进。同时发挥产业和政策的溢出效应。用好上海自贸区的服务业开放，促进形成注册在区内、实际运作在区外的“哑铃形”的发展模式。

　　从全力对接、承接溢出效应，到部分开放措施辐射至全区1210平方公里，浦东新区在上海自贸区建设中的角色已经越来越重要。