自贸区第三波猜想：新疆西安重庆等地希望大

　　自贸区第三波猜想：中西部最有可能

　　专家称，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批

　　林小昭

　　在第二批自贸区落子之后，接下来还有哪些地方有望加入扩围名单？

　　广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞教授对《第一财经日报》分析，从未来对外经贸和区域发展战略布局的考虑，自贸区如果进一步扩围，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

　　肖鹞飞说，京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”是目前我国区域经济发展中的三大跨区域发展战略。目前京津冀中的天津自贸区已经获批，而长江经济带、“一带一路”战略相关地区仍然在等待政策红利，因此 未来像丝绸之路经济带上的新疆、西安，长江经济带上游的重庆、成都，中游的武汉，西南毗邻东盟的广西都有较大的希望。

　　 “一带一路”：多地积极争取

　　地处西北对中亚贸易前沿的新疆，早在去年11月就提出，要争取在新疆设立中国-中亚自由贸易园区。

　　新疆社科院专家沈田木合塔尔·阿不都如苏利近日在《新疆日报》撰文称，新疆具备在丝绸之路经济带设立自贸区的相关条件。可以将霍尔果斯经济开发区升级为自贸区，通过自由贸易区更为开放的管理制度、海关政策、金融手段，结合新疆自身优势、产业特点、独特的资源禀赋和产业发展潜力，增强新疆在丝绸之路经济带贸易投资便利化进程中的作用。

　　霍尔果斯直接面对的地区，从哈萨克斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯克，再到乌兹别克斯坦的塔什干，这一线恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心。今年7月，国务院批复同意设立县级霍尔果斯市，由新疆伊犁哈萨克自治州管辖。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成教授曾到霍尔果斯考察，他对霍尔果斯未来的发展前景十分看好。肖金成对《第一财经日报》表示，霍尔果斯位于亚欧大陆桥我国最西端，是通往哈萨克斯坦以及我国西部最大的陆路口岸，发展前景十分广阔。

　　在西北的中心城市西安，“陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区”今年也在申报过程中。今年8月21日，海关总署批准西安海关为“优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的三个试点之一”。值得注意的是，同时获批的另外两市为天津、重庆。

　　陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通称，西安是大西北地区的中心，陕西是大西北地区经济总量最大的省份，西安是丝绸之路经济带的重要起点，是中国经济向西的桥头堡和辐射源，丝绸之路经济带肯定需要一个自贸区，而丝绸之路经济带要建设一个自贸区，最有条件的就是西安。

　　张宝通说，西安自贸区方案上报后，也在不断修改和完善，最终要符合国家战略意图和发挥地方的优势。西安的方案主要依托国际港务区和西安空港新城，前者是“陆上丝绸之路”，主要为铁路货运；后者是“空中丝绸之路”。此外，西安高新区也有望纳入范围。

　　同在丝绸之路经济带沿线的甘肃也在酝酿申报自贸区。12月5日，甘肃省省长刘伟平主持召开甘肃省政府第64次常务会议，研究申报设立中国(兰州)自由贸易园区工作。

　　上述会议指出，甘肃以兰州新区为基础，申报设立自由贸易园区，有利于充分利用自由贸易园区先行先试的功能和政策组合效应，创新开放合作模式，建立更加开放的平台，提升甘肃对外开放水平；有利于充分发挥甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略支点作用，进一步深化与沿线国家的文化经贸交流合作，推进丝绸之路经济带甘肃段建设、积极构建向西开放重要门户和次区域合作战略基地。

　　上述会议要求相关部门抓紧组织汇编申报材料，加强与国家相关部委的汇报衔接，及时掌握申报进度，争取尽快获批。

　　在21世纪海上丝绸之路战略中，毗邻东盟的广西也在积极冲刺自贸区。广西钦州市一位官员11月曾告诉本报记者，广西北部湾自贸区方案已经上报到中央，这其中广西唯一的保税港区——钦州保税港区是重要的内容。除了保税港区，北部湾自由贸易港区还将包括中马钦州产业园区、国家级的钦州港经济技术开发区、北部湾沿岸的防城港和 北海港 (18.56,0.22,  1.20%)的一部分。

　　该官员表示，北部湾自贸区最大的特色就是突出对东盟经贸交流。“如果国家要在西部尤其是西南设立一个自贸区的话，北部湾的希望还是挺大的，我们的申报走在整个西部的前列，优势也比较突出。”

　　 长江经济带：重庆、武汉、成都竞逐

　　长江经济带也是我国目前力推的一大跨区域发展战略。未来地处长江经济带中上游的重庆、武汉在竞逐新的自贸区。

　　这其中，重庆的申报几乎与广东和天津同步，据媒体报道，今年2月，重庆就已经敲定了中国(重庆)自由贸易试验园区整体方案。方案涉及自贸园区的数个区域载体、区域与口岸结合方式、产业定位、需要申请的制度创新、政策支持等。

　　重庆社科院区域经济研究中心主任李勇对《第一财经日报》分析，重庆的水港、铁路港、空港都是一类港，这几年重庆做的渝新欧铁路是中西部做得最好的，大量的笔记本电脑通过渝新欧运往欧洲，货物量在诸多“新欧”铁路中最大。此外，重庆还有三大保税区，大量的货物可以在保税区集结后，通过渝新欧铁路进入到欧洲市场，而欧洲回程货物也可以在这里集结。

　　作为西部第一经济大省四川的省会，成都也在争取。今年3月全国两会期间，四川多位官员曾对外表示，四川省和成都市有关方面正在努力争取，希望成都能够建设中西部地区首个自贸区。

　　长江经济带另一大重要港口武汉，也是中部地区的中心城市，今年7月，湖北省政府召开“学习借鉴上海自贸区经验启动先行先试工作”新闻发布会。湖北省副省长甘荣坤明确表态，要以武汉 东湖高新 (8.97,  -0.18,  -1.97%)区(含东湖综保区)为主体，积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区。

　　“中国的对外开放是全方位的，不仅是沿海，内陆也会对外开放。”李勇认为，如果下一轮自贸区再扩围，肯定不止一个，因此不光是重庆，包括成都、西安和武汉等中西部主要城市都有较大希望。制图/张逸俊