2015年克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展报告
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在克州党委的正确领导下，克州人民政府深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议精神，认真落实州委九届四次全委（扩大）会议部署，以社会稳定和长治久安为总目标，以党的群众路线教育实践活动为重要契机，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，改进发展理念、提升发展措施、夯实发展基础、破解发展难题、务求发展实效，在全国全疆经济下行压力加大的形势下，积极应对风险挑战，实现了经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定。预计实现生产总值90.32亿元，比上年增长13%，其中，第一产业增加值增长7.7%，第二产业增加值增长21%，第三产业增加值增长10.4%。地方财政收入12.02亿元，增长10.4%，其中公共财政预算收入9.68亿元，增长10.5%。
（一）三次产业加快发展，经济结构进一步优化
工业经济逆境中求发展。制定、完善和落实了一系列推进新型工业化发展的政策措施，认真落实差别化产业政策，坚持大企业、大集团和中小微企业共同发展，积极培育优势产业，扶持优势企业，推进一批重点工业项目加快建设或投产增效。预计全年实现工业增加值19.03亿元，增长15.8%。加快推进以金属采选冶、清洁能源、新型建材为重点的三大基地建设，科邦锰业电解锰、汇祥永金铜矿采选、金旺矿业铅锌矿技改、浙州矿业铅锌矿采选等一批矿产资源优势项目已试生产。布伦口-公格尔、塔日勒嘎水电站并网发电，卡拉贝利、盖孜、巴音库鲁提水电站加快建设；落实了180兆瓦并网光伏发电项目，特变电工、中兴能源、江苏印加等5家光伏企业开工建设。金岳机械加工、亚葛玛摩托车装备制造组装企业投产增效。各县（市）以小微企业孵化中心和标准厂房为重点的小微企业产业园基本建成；支持劳动密集型“短平快”各类产业项目62个，新增就业人员1444人。园区集聚能力明显提升，确保9亿元债券投资全部投向产业园区基础设施建设，园区经济成为工业经济发展的主要增长点。
农村经济稳步发展。全面落实各项惠农、富农政策，加强农田水利等基础设施建设，农业综合生产能力、加工转化能力、科技支撑能力持续提高。粮食作物种植面积75.98万亩，预计产量31.82万吨，增长2.8%。设施农业提质增效明显，1万座1.36万亩设施农业全部生产，总产值1.19亿元，亩均产值1.22万元。牲畜出栏124.07万头，增长4.3%；肉类总产量4.16万吨，增长4%，开工建设标准化规模养殖小区（场）30个。新增特色林果面积3.21万亩。农业产业化组织达到414家。
第三产业发展活力增强。启动县（市）城市商业网点规划编制，加快提升城乡商业网点设施建设，社区商业、医疗、物业、家政等服务网络网点建设加快推进，城乡消费环境进一步改善；预计社会消费品零售总额16.42亿元，增长18.4%。旅游业稳步发展，开展了“畅游克州，克州人游克州”等系列宣传活动，成功筹办了建州60周年大庆，阿图什天门二期、乌恰县胡杨林、红山谷等景区基础设施建设完成，全年接待游客总人数94.84万人次，增长13.12%，旅游总花费2.46亿元，增长16.03%。金融业对经济发展的支持力度增强，建立健全政企、银企协调机制，金融服务地方经济领域不断拓展。
（二）投资总量不断攀升，重点项目建设扎实推进
制定工作措施、完善工作制度，超前谋划、加大储备，狠抓资金、项目落实，有力地促进了固定资产投资持续快速增长。预计全社会固定资产投资完成110.52亿元，增长25.2%。立足于“打基础、增后劲”阶段发展需求，以项目建设为抓手，推进一批以水利、交通、电力、产业发展为重点的重大项目建成投运或开工建设，218个重点建设项目全部实施，完成投资95.9亿元，增长34.7%。落实中央、自治区预算内资金近15亿元。提前谋划、申请上报了《中央支持克州“十三五”社会稳定和长治久安项目建设规划》（草案）、《克州“十三五”丝绸之路经济带五大中心建设项目》（草案）。深化投资体制改革，进一步简政放权，下放、委托至县（市）政府投资项目审批权限31类（包括债券项目），占政府投资项目审批类别89类的35%。
（三）民生工程持续推进，各族群众得到更多实惠
多措并举、全面落实20类116项重点民生工程，改善群众生产生活条件，各类民生支出占公共财政支出的76.85%。城镇居民人均可支配收入19150元，增长12%；农牧民人均纯收入4784元，增长20.7%。建设安居富民、定居兴牧、保障性住房2.04万套。解决了6.76万农牧民和农村学校师生饮水不安全和1.15万户4.81万无电地区人口用电问题；新建改建防渗渠102公里，新挖疏通排碱渠21公里，完成高效节水面积3万亩；新建、续建和改建农村公路545.7公里；7104户、3.09万贫困农牧民实现脱贫。
（四）新型城镇化稳步推进，城市建设步伐加快
积极落实新型城镇化行动计划，强化城镇功能，有序推进城镇化步伐。制定了一系列推进城镇化发展的规划计划、工作规定，科学指导新型城镇化发展。启动了“克州城乡美丽行动”和“城市环境卫生百日行动”，投入资金3.67亿元，开展了以城乡环境综合整治、城乡基础设施建设和环境改造为重点的城乡建设“五化”活动，城乡面貌有了明显改观。成功申报全国重点乡镇7个、历史文化名镇1个、传统村落1个。产业发展与城镇化建设相协调融合发展，依托园区建设，一批产业发展项目建设加快推进，逐步形成了以产业为支撑的城镇化发展模式。城镇建成区面积25.28平方公里，城镇化率33.56%。
（五）外向型经济步伐提速，构建对内对外开放新格局
开展了克州参与丝绸之路经济带建设发展战略研究，加大外贸企业服务力度，修订完善对外贸易优惠政策和实施意见。围绕综合服务、仓储物流、进出口加工三大主导产业功能，加快了以伊尔克什坦口岸园区为重点的基础设施建设和产业引进步伐，以进出口商品物流仓储集散中心、国际商品展示展销中心、中吉商贸城为重点的服务平台建设加快实施。落实各项优惠政策，积极参与“亚欧博览会”、“喀交会”等招商招展活动，累计落户园区企业43家，其中，股权类投资企业16家，外贸企业10家，仓储物流企业5家，其他企业12家。不断扩大对外经贸合作，预计外贸进出口总额5.2亿美元，增长20.4%。依托优势资源和援疆平台，与内地经济技术合作领域和规模进一步扩大，实际引进区外到位资金70.56亿元，增长16.6%。
（六）统筹协调发展社会事业，公共服务能力得到提升
进一步加大社会事业基础设施建设力度，提高了公共服务能力和水平。双语教育稳步推进，“两基”成果不断巩固，高中教育、职业教育加快发展，普通高校录取率70.75%，高中入学率91.48%；克州教师培训中心、克州一中高中部综合楼、阿图什二中校舍等项目顺利实施。深化医药卫生体制改革，城乡居民大病保险参保44万人，新型农牧区合作医疗参合率稳定在99%以上，人均筹资标准提高到400元，将22类54种疾病纳入重大疾病保障范围；公立医院改革试点实现全覆盖；促进公共卫生服务均等化；克州维吾尔医医院综合楼、12个乡镇卫生院和乡镇卫生院周转房、50个村卫生室建设完成。公共文化服务体系不断完善，以现代文化为引领，各项惠民工程积极推进，广泛开展了形式多样的群众文化体育活动，文艺创作质量明显提升；重点文化项目建设进展顺利，克州“四馆一中心”项目主体完成，克州民俗民情园项目完工。就业形势总体平稳，实现城镇新增就业8203人，城镇登记失业率1.69%；社会保障覆盖面持续扩大，五大保险参保人数新增0.94万人，新型农村养老保险参保率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.7%。
（ 七） 生态文明建设稳步推进，节能减排得到强化
深入实施“生态立州”战略，坚持合理开发利用优势资源，加大节能减排力度，加强生态环境保护和生态环境治理，做到资源开发可持续、生态环境可持续。全面贯彻落实节能减排政策和目标责任，制定《克州2014-2015年节能减排行动计划》。积极争取国家支持，组织实施建筑节能改造、集中供热煤改气、工业节能技术改造、农业清洁生产示范等节能工程和减排工程。严格执行节能评估审查制度。预计2014年万元地区生产总值能耗同比下降2.19%。人工造林6.8万亩。人工草地建设2.26万亩，启动并实施了光伏提水改良草场项目和天然草原退牧还草工程。实施严格水资源管理制度，“三条红线”控制指标分解至县（市）。8个乡镇、23个村庄农村环境连片整治示范项目全面完成。
（八）援疆工作成效显著，合作交流进一步深化
全面落实第四次全国对口支援新疆工作会议各项部署，充分发挥主体力量、主导作用，开辟对口援疆项目“绿色通道”，简化审批手续，提高办事效率。以民生领域为主要目标，以就业、教育和人才领域为重点，突出产业支撑，主动开展受援对接，全力做好协调服务。2014年江西省、江苏省、华能集团共实施援疆项目92个，到位援建资金6.41亿元。加快推进产业合作，产业园区结对共建全力推进，江苏省引进的宏峰门业、通力电工、润雨重钢等企业已投产。干部人才援疆成效明显，培训培养各类干部、人才4888人次。教育、科技、文化、卫生等各项援疆工作均取得积极进展。援疆省市与克州各族群众交流交往交融得到加强。
（九）强化价格监管，努力稳定价格总水平
加强供给能力建设，加大清费治乱减负，规范市场价格秩序。落实促进农牧业稳产增产的各项政策措施，积极协调保障粮、油、肉、菜等农副产品市场供应，投放自治区储备肉300吨，改造升级1个农产品批发市场、5个农贸市场、4个冷链物流基础设施。取消、降低和免征行政事业性收费13项，免征农贸市场、社区菜市场收费6项，行政事业单位年审管理费全部取消，调整降低了部分药品最高零售价格。落实社会救助和保障标准与物价联动机制。积极推进资源性产品价格改革；启动棉花价格改革。组织召开调整客运票价价格听证会，开展了天然气、供水、口岸涉企收费、物业收费等价格调查测算研究，审慎出台政府管理调价项目。开展涉农、教育、物业等专项检查和市场价格巡查，严查价格举报违法案件。
在看到工作成绩的同时，还存在一些值得关注的问题，主要是：受经济下行压力增大和不稳定因素的影响，主要经济指标增速明显放缓。市场化程度低，产业发展相对滞后，带动就业能力不足。经济总量小且发展质量低，发展方式依然比较粗放。统筹城乡发展的任务依然繁重，城乡居民持续增收难度大。投资项目建设领域尤其是政府投资建设项目前期工作和项目管理要进一步规范和加强。针对以上主要问题，需要采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
做好2015年经济和社会发展工作，对于贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极落实第二次中央新疆工作座谈会各项部署，充分利用好加快发展的战略机遇期，顺利实现“十二五”规划目标，具有十分重要的意义。面对新形势、新任务、新要求，要认真贯彻落实州委九届五次全委（扩大）会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“五位一体”、“五化互动”总布局，突出跨越发展、富民兴州总任务，坚持稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，以提高发展质量和效益为中心，以丝绸之路经济带建设为重要契机，以改善民生、凝聚人心为目的，紧扣民生抓发展、优势优先促发展、拼搏实干谋发展，围绕州委提出的加快构建“十大重点产业”为主的产业体系，大力实施经济工作“3435”工程，打造南疆向西开放的重要通道和工业发展的重要增长极，加快建设发展、开放、平安、幸福的克州，奋力开创克州经济社会发展新局面。
按照州委九届五次全委（扩大）会议的安排部署，2015年克州国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值比上年增长11%左右，其中，第一产业增长4%，第二产业增长13%，工业增长14%，建筑业增长12%，第三产业增长12%。全社会固定资产投资增长21%。公共财政预算收入增长12%。社会消费品零售总额增长17%。招商引资实际到位资金增长15%。外贸进出口总额增长15%。城镇新增就业8000人。居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。农牧民家庭人均纯收入增加750元以上，增长15%以上。城镇居民人均家庭可支配收入增长12%。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和14‰以内。
完成上述目标，要着力做好以下几个方面的工作：
（一）坚持优势优先促发展，确保工业经济提质增效
积极应对复杂多变的宏观经济形势，主动适应新常态，用好差别化产业政策和建设丝绸之路经济带的契机，以市场为导向，加大优势产业发展和中小微企业培育，推动产业转型升级，加快推进一批重大产业项目建设，形成以矿业为基础、水能光伏为补充、各种资源互补开发利用的工业经济发展格局。加快清洁能源基地建设，确保300兆瓦太阳能光伏发电项目建成并网；实施盖孜、巴音库鲁提、塔日勒嘎、膘尔托阔依汉源等6个水电站，力争部分水电站并网发电。加快优势资源整顿整合，推进黑色、有色金属等资源采选和深加工传统优势产业，重点实施科邦锰业电解锰、6个铜选矿、2个金选矿项目。协调生产要素，推进新建成资源采选加工企业达产增效，形成新的经济增长点，加快实现矿产资源深加工和采选的规模化和产业化。制定、落实支持中小微企业发展的政策措施，促进中小微企业快速成长。扶持发展阿克陶县上林纺织有限公司标准棉纺厂等一批劳动密集型轻工产业，有效带动就业。加快提升现代工业、小微企业、口岸经济、光伏产业“四类园区”建设，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，促进产业集聚发展。
( 二)加快转变农牧业发展方式，提升农牧业发展水平
因地制宜、突出特色、各展所长、大力发展现代农牧业。继续加强农业基础建设，按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快转变农牧业发展方式。巩固、完善、提高设施农业生产，实施规模化生产，产业化经营，市场化运作，提高种植水平和效益。提高木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等传统林果的科技含量，发展适合本地种植的红枣、大果沙棘等特色林果产业。加快良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设，扶持发展养殖小区、养殖大户，提高畜禽产品产量，年内新投入使用畜禽标准化养殖场（小区）30座。积极推进农业产业化，大力发展农民专业合作社，提升农业的组织化、专业化水平。推动农副产品外销平台建设。加快农业科技创新服务体系建设，提高科技对农业的贡献率。进一步拓展农牧民增收空间，支持服务业和特色手工业发展，加快发展劳务经济，增加农牧民工资性收入。
（三）强化投资和项目建设，促进经济持续平稳较快发展
最大限度的发挥投资项目建设在拉动经济增长中的关键作用，通过投资引导结构调整，以重大项目为抓手，以项目促投资，以投资稳增长，确保完成全社会固定资产投资133.7亿元。严格落实投资计划，制定详细项目进度目标，完善目标责任制和项目法人责任制，确保投资目标实现。加大重点项目前期工作，充实项目库建设，提高前期工作质量，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。加大资金筹措力度，根据中央预算内投资领域，争取国家、自治区更大支持；发挥政府投资引导作用，积极引导民间资本投入产业项目，有效释放社会投资潜力。加强投资项目管理工作，确保固定资产投资健康快速发展。
继续加大重点项目建设力度，计划安排重点建设项目241项，年度计划投资107亿元。 水利方面， 加快推进阿尔塔什、卡拉贝里水利枢纽工程建设进程，新建乌恰县康苏水库，实施农村饮水安全、小流域综合治理、高效节水、农田水利、防洪等民生水利工程。 交通方面， 以提高公路网的覆盖面、通达深度和技术等级为重点，加快推进与周边地区和国家互联互通的重要公路项目前期工作；深入实施农村“畅通富民”工程，全面完成一批重点农村公路、通村油路、通达工程建设任务。 电力方面， 积极推进工业园区供电和城乡配网工程，实施乌恰县工业园区220千伏输变电、阿克陶县冰川110千伏输变电站增容扩建及一批城乡配网工程。 能源方面， 加快中远南疆储配煤基地项目建设进程，力争阿克4-2号天然气勘探开发项目开工建设，保障南疆经济发展能源需求。
（四） 打造城镇品位，稳步推进新型城镇化
按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求，以提高基本公共服务水平和完善公用设施建设为重点，坚持规划引领，五化互动、产城融合、强镇富民、努力实现城镇的内在美、外在美、群众生活美。围绕提升城镇内在美，通过培育和践行社会主义核心价值观与“人的城镇化”结合，不断提升全社会道德文明水平，进一步提高群众生活质量，丰富人民群众精神文化生活；围绕提升城镇外在美，加强规划建设和管理，扩大规划覆盖范围，提高规划管理效能，充分发挥规划的科学引领和先导调控作用；围绕提升群众生活美，把城市基础设施、城中村、棚户区改造、保障性住房建设与提升城市品质结合起来，把绿化扩容和提质结合起来，把城市建设与产业发展结合起来，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品质。积极推进户籍管理制度、基本公共服务、就业、教育、社会保障等方面的改革，有序推进农村转移人口市民化。
（五）加大改革开放力度，提升发展的活力动力
以经济体制改革为重点，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、以创新求突破，加快推进社会稳定和长治久安。深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，简化审批程序，优化审批流程，建立“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的行政审批工作新体制。大力推进投资体制改革，简政放权，提高投资审批效率，坚持权力和责任同步下放、放活和监管同步到位。深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。加强地方经济与金融发展的融合，加大投融资平台建设，鼓励中小企业进入市场融资，推进金融产品和服务创新。稳妥推进农业水价水权改革试点。完善棉花目标价格改革试点工作。开展农村土地承包经营权流转改革试点，确保农村土地承包经营权合法有序流转。
以丝绸之路经济带建设为重要契机，积极与国家、自治区对接，努力争取政策、项目、资金支持。大力推进与中亚国家经贸、人文等领域合作，加快向西开放步伐。加快转变外贸发展方式，优化商品进出口结构，培育壮大出口优势产业和外向型龙头企业，鼓励和支持企业“走出去”。加强喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区基础设施和口岸通道功能建设，创新管理体制和发展模式，促进通关便利化。全面落实各项优惠政策，提供优质服务，吸引仓储、物流、出口加工型企业落户园区。积极推进与周边国家的互连互通，加快丝绸之路经济带大通道建设，积极争取国家支持，力争中吉乌铁路（国内段）开工建设。
（六）强化节能减排，扎实推进生态文明建设
调动各级节能减排工作领导小组的积极性，提高综合协调能力，形成节能减排工作合力。加强节能减排目标责任评价考核，加大考核指标在发展成果考核评价中的权重，抓好重点领域和重点行业节能减排。严格执行节能评估审查制度，产业选择坚持环保为准，产业发展坚持环保先行，产业监管坚持环保贯穿。鼓励企业引进新工艺、新技术、新设备改造提升传统产业，不断提高企业技术装备水平。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加大生态环境保护建设力度，大力实施戈壁造林种草、天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复和建设工程，力争年内实现新增造林面积9.08万亩。严格执行草原生态补偿奖励机制。科学合理开发利用水资源。
（七）切实抓好民生工程建设和社会事业发展，让人民群众得到更多实惠
认真做好就业和社会保障工作。坚持就业第一，建立健全促进就业、创业体制机制，以零就业家庭、大中专毕业生、“两后生”、农村富余劳动力等困难群体就业为重点，着力推行职业技能培训、职业介绍和跟踪服务“三位一体”的就业服务新机制，持续稳定和扩大就业；积极谋划发展“短平快”民生工业，引进劳动密集型企业吸纳就业；加快公共就业服务平台建设，推动形成覆盖城乡的就业服务网络体系。进一步完善社会保障和救助体系，加快新农合、新农保、养老保险、城乡低保等覆盖城乡居民的社会保障体系建设；加强基层就业和社会保障服务、养老服务设施建设，建设完成克州劳动保障服务平台及人力资源服务中心、阿合奇县就业和社会保障工作所、阿克陶县中心敬老院养护楼项目。
总结经验、强化管理，加快安居富民、保障性住房、农村公路畅通富民等重大民生工程建设，着力改善城乡居民生产生活条件。开工建设安居富民工程8154户、保障性住房7454套。解决2.2万人的农村饮水安全问题；新建、续建和改建农村公路349公里；落实好各项扶贫开发规划，加大以工代赈等各类扶贫资金的投入，帮助3.38万农村贫困人口摆脱贫困。
坚持教育优先发展，以双语教育和职业教育为突破口，推动学前教育、义务教育、职业教育均衡发展，保证公共教育资源向农村、边远贫困地区倾斜；进一步巩固提高“普九”成果和水平，加快城乡义务教育学校标准化建设步伐；加大教师培训力度，强化德育教育，不断巩固教育阵地；实施双语幼儿园、农村薄弱学校改造、中等职业技术学校配套及实训楼等工程。突出现代文化引领，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，加快具有民族地域特色的文化产业发展；巩固和完善广播电视户户通成果，抓好西新工程、农村电影放映等工程建设。扎实推进医药卫生体制改革，抓住“医保、医药、医疗”重点环节，着力在开展城乡居民大病保险、巩固基本药物制度成果、公立医院改革等方面取得新进展；继续加强以县、乡、村三级医疗卫生机构为重点的基础设施建设，开工建设克州人民医院内科病房楼和全科临床培训中心、阿图什市妇幼保健院、4个乡镇卫生院改扩建等项目。大力发展特色旅游业和民俗风情旅游业，加强旅游宣传和旅游基础设施建设，提升旅游业服务水平。继续推进一批政法和基层政权建设项目，为加强和创新社会管理、维护社会稳定提供有力保障。
（八）全面服务对口援疆，高效推进受援工作
积极推行“嵌入式”援助机制，衔接并落实好2015年援建项目计划，继续以保障和改善民生为主要目标，坚持规划引导，突出产业支撑，主动、热情、及时地为援疆省市做好各项协调服务工作。加强就业援疆，以产业发展、劳务输出、疆外就业多种途径带动就业。大力推进教育援疆，实施好教学条件改善及教师培训等项目，以充实教学力量、加强教学管理、提高教育质量为重点，提高双语教育、职业教育及思想政治教育水平。强化干部人才援疆与交流交往，完善援疆干部人才与本地干部群众之间结对帮扶工作模式，培养教育、卫生、规划等急需紧缺人才。创新产业援疆模式，带动经济发展。牢固树立主体意识，进一步完善援疆工作联系协调机制，加强沟通衔接，形成共同推进援疆工作的合力。2015年江西省、江苏省、华能集团初步计划援建项目87个，投入援助资金5.83亿元。
（九）强化价格监督管理，努力保持物价总水平基本稳定
按照“保供应、畅流通、强监管、增储备”的要求，全力做好价格调控工作。一方面，要完善农副产品价格供应机制。综合运用最低收购价、临时收储、政策保险等手段，保护农牧民生产积极性，提高供给能力；继续做好重要商品的产、运、销衔接，合理安排粮油、牛羊肉等主要农副产品收储和投放；继续支持冷链物流、仓储物流基础设施建设和农产品批发市场升级改造；规范农产品流通领域收费行为，取缔违规和不合理收费。另一方面，要加强价格管理和监督。合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度，完善收费政策，规范收费行为。清理整顿行政事业性收费，规范物业管理、客运等经营服务性收费行为。继续实施好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深入开展涉农、涉企及涉及广大群众生活的价格和收费检查，依法查处各类价格违法行为。