党的十八大以来自治区经济社会发展成就之三：改革开放不断深化

党的十八大尤其是自治区九次党代会以来，全疆上下坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握贯彻落实党中央的治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的新理念新思想新战略这条主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧扭住发展不放松，推动自治区改革开放不断深化。

一、积极推进经济体制改革

扎实推进供给侧结构性改革 。大力实施“三去一降一补”，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结构调整和发展方式转变。坚定去产能，通过压减过剩产能，进一步淘汰落后生产力。2016年，完成压减炼钢产能90万吨目标任务，关闭煤矿21个，合计压减煤炭产能274万吨。有效去库存，采取交易契税财政全额补贴、差别化住房信贷税收政策、棚户区货币化安置等措施，推进房地产去库存。2016年，商品房销售面积1828.2万平方米，增长27.8%，房屋竣工面积1695.9万平方米。扎实去杠杆，强化政府债务限额管理、政府债券资金管理、中小微企业风险补偿资金管理，完善政府举债融资和风险预警机制。因地制宜探索市场化债转股试点工作，引导企业开展兼并重组和资产证券化，扩大直接融资规模。积极降成本。全面推开“营改增”改革，进一步清理规范涉企收费项目，采取了一系列降低电价、下浮铁路和公路运价等措施，累计降低实体经济企业成本约482.4亿元。加快补短板，加大脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护等方面的投入力度。五年来，累计投入资金1.57万亿元，补齐基础设施这个最大短板。 实施简政放权。 分批取消中央指定地方政府部门实施的行政审批事项；建立了权力清单和责任清单动态监管机制；启动了“五证合一、一照一码”改革，加快推进社会信用体系建设，推行“双随机、一公开”，开展了企业简易注销程序试点，投资项目在线审批监管平台投入运营。 积极推进国企国资改革。 大力发展混合所有制经济。到2016年底，累计引入非公有制经济、发展混合所有制项目153个，总投资363.3亿元。央企属地注册取得突破性进展。到2016年底，来疆投资的54家中央企业在疆共设立二级企业和三级企业191家，推动21个石油石化项目、49家涉油服务企业、2个民航项目完成合资合作属地注册。 深化价格收费改革。 修订公布自治区定价目录，定价种（类）减少47.1%，定价项目减少39.1%；出台全区居民用电同网同价、工商同价等政策，打造低电价洼地；推行水权和排污权有偿使用，实施农业水价综合改革。医疗体制改革、财税金融、社会事业和农村改革等重点领域改革稳步推进，改革红利进一步释放。

二、坚定不移扩大对内对外开放

积极融入国家“一带一路”建设，加快丝绸之路经济带核心区建设。 不断完善政策规划体系。 先后印发了《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设实施意见》、《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》和《新疆建设丝绸之路经济带核心区的指导意见》，明确了核心区建设的指导思想、主要目标和重点任务。高水平、高起点推进核心区“五大中心”和十大进出口产业集聚区专项规划编制工作，为进一步加快推进丝绸之路经济带核心区建设提供了遵循指导和规划引领。 加快建设对外开放平台。 发挥边贸优势，加强口岸和保税区建设，扎实推进喀什、霍尔果斯经济开发区发展。到2016年底，喀什、霍尔果斯经济开发区累计完成基础设施投资207.7亿元；中哈霍尔果斯国际边境合作中心进出境人数累计突破1088万人次；乌鲁木齐国际陆港区项目全面启动建设，乌鲁木齐多式联运海关监管中心通过国家正式验收。拥有4个综合保税区（乌鲁木齐、阿拉山口、喀什和中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区），15个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，是我国拥有陆路口岸最多的省区。 大力推进基础设施互联互通。 到2016年底，与周边5个邻国开通国际道路运输线路111条，居全国首位。拥有阿拉山口、霍尔果斯2条铁路出境通道，累计开行新疆西行国际货运班列358列，中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。开通国内航线197条、国际（地区）航线41条，与21个国家、33个国际（地区）城市、68个国内城市通航。建设和完善了中巴、中俄、中吉、中塔、中哈、中阿等跨境光缆系统。初步形成以乌鲁木齐为中心，以铁路为主骨架，公路为骨干，民航和通信设施相配合，东连甘肃、青海，通往内陆，连接亚太，南接西藏，西出中西南亚、北通蒙古的基础设施互联互通网络。 不断加强经贸人文交流。 成功举办中国—亚欧博览会，丝绸之路国际论坛、亚欧商品贸易博览会、中巴经济走廊论坛、丝绸之路经济带国际研讨会、外交部第17届蓝厅论坛等境内外大型论坛或展洽活动，为深化与“一带一路”沿线各国经贸合作提供了重要平台。中国新疆国际民族舞蹈节、亚欧电影展、丝绸之路新疆文化创意产业博览会已成为国际文化交流的重要平台。正式推出中哈吉“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山跨境自驾游等3条国际跨境旅游新线路，着力打造丝绸之路经济带旅游集散中心。 全面深化贸易投资合作。 支持发展旅游购物和边境贸易，扩大外贸进出口。积极吸引境外企业投资，支持我区企业对外投资，加快“引进来”、“走出去”步伐，推进与周边国家产能和装备制造合作。五年来，累计实际利用外商直接投资21.6亿美元，实现进出口额1180.4亿美元；全区境外投资企业达到550家，中方协议投资总额由45.7亿美元增加到81.2亿美元，项目分布在40多个国家和地区。大力推进喀什、霍尔果斯经济开发区金融政策创新。到2016年底，与哈萨克斯坦、美国等86个国家和地区开展了跨境人民币实际收付业务，跨境结算实际收付累计达2234.3亿元。

三、深入实施创新驱动发展战略

加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，推动大众创业、万众创新，以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。到2016年底，拥有国家重点实验室53个，其中：国家级1个；工程技术研究中心20个，其中：国家级5个；高新技术工业园区18个，高新技术企业465个。五年来，累计发放创业担保贷款33.24亿元，享受创业担保贷款人数5.9万人；创建3个国家级、16个自治区级创业型县（市），建成371个创业孵化基地、77个创业园区、3个国家级创业孵化示范基地，10个自治区级创业孵化示范基地，入驻企业及商户1.78万户，充分调动各类创新要素的积极性。

四、统筹推进城乡发展

坚持创新机制、突出特色、分类实施，因地制宜地探索推进新型城镇化建设有效途径，城乡区域发展取得了积极成效。2012—2016年，常住人口城镇化率由44%提高到48.35%，提高4.35个百分点。 科学优化区域发展布局。 《天山北坡经济带发展规划》经国务院批准发布，天山北坡经济带被列为西部地区重点培育的增长极，发展势头强劲，占全区经济总量比重保持在69%以上，引领带动效应进一步凸显；天山南坡产业带稳步发展，石油天然气化工产业集群初具规模；南疆四地州贫困地区和沿边经济带特色产业发展加快。 加大城市群、大中小城市和城镇培育力度。 以乌鲁木齐、昌吉、石河子为核心的天山北坡城市群初具规模。以交通干线为支撑的天山北坡城镇发展轴、天山南坡城镇发展轴基本形成。南疆特色城镇组团发展成效显著。沿边城镇发展带进一步发展壮大。哈密地区、吐鲁番地区完成撤地设市，兵团新设立铁门关、双河等5个自治区直辖县级市。到2016年底，全区有4个地级市、22个县级市、68个县、17个市辖区、320个建制镇。 着力提升城市和城镇发展特色。 加强创新、绿色、智慧、人文新型城市建设，乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市列入国家创新型城市试点，昌吉市、库尔勒市、乌苏市列入国家中小城市综合改革试点，乌鲁木齐市、库尔勒市、奎屯市等7个城市列入国家智慧城市试点名单。加大特色小镇培育力度，昌吉市榆树沟镇、鄯善县鲁克沁镇、布尔津县冲乎尔镇成为国家新型城镇化综合试点城镇，色力布亚镇、乌兰乌苏镇、可可托海镇、北泉镇成功申报第一批中国特色小镇。加强国家历史文化名城名镇保护，伊宁市、喀什市、吐鲁番市、特克斯县、库车县荣获国家级历史文化名城称号，11个乡镇被列入全国特色景观旅游名镇（村）。 统筹推进城乡发展。 推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，除乌鲁木齐和克拉玛依外，全区其余县级市市区、县级人民政府驻地镇和其它建制镇全部取消落户限制。细化随迁子女义务教育政策，加大就业公共服务体系建设，深入推进社会保险城乡统筹，大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，拓宽农民工住房保障渠道，流动人口在劳动就业、子女教育、社会保险、租房购房等方面享有的均等化服务水平稳步提高。落实进城落户农民“三权”维护机制，积极开展土地承包经营权登记试点，加强土地承包经营权流转管理和服务，伊宁市纳入全国三项土地制度改革试点范围。