米尔扎依·杜斯买买提在自治区粮食局党风廉政建设工作会议上的讲话
（2015年2月15日）
同志们：
这次自治区粮食局党员廉政建设工作会议的主要任务是，学习贯彻十八届中央纪委五次全会、自治区纪委八届五次全会和自治区第十二届人民政府第三次廉政工作会议精神，总结2014年以来局系统的党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年局系统党风廉政和反腐败工作任务。关于今年局系统党风廉政建设工作，杨力同志已经做了具体部署。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感
过去一年来，自治区粮食局党委认真贯彻中央纪委、自治区纪委重要会议精神和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话精神，认真贯彻中央和自治区党委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列决策部署，发挥党委的领导核心作用，切实履行党委党风廉政建设的主体责任，坚持转变作风，改进机制，强化监管，严明政治纪律，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，持续推进反对“四风”，进一步加强党的纪律建设，持续强化作风建设，全面推进依法管粮，特别是在粮食收购、粮食流通改革、基础设施项目建设、涉粮专项资金使用、国有企业管理等粮食流通关键领域和重点环节加大党风廉政建设和反腐败工作力度，有力维护了种粮农民利益，维持了正常的粮食流通秩序，保证了粮食供应充裕和价格平稳，保障了粮食安全，为自治区社会稳定和长治久安做出了应有的贡献，大多数干部群众对粮食系统党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。
但同时也要看到，粮食系统在改进作风、正风肃纪和反腐败工作方面还有很多工作要做。在政治纪律和政治规矩方面，也有个别干部存在遵守政治纪律不严，公开发布不当言论、组织纪律松驰、不讲政治纪律、不守政治规矩的现象，自我约束、自我管理失之于软、失之于宽；在反恐维稳工作中也或多或少存在思想上对新疆反分裂反暴恐斗争严峻复杂形势认识不足，对中央和自治区关于稳定工作的方针政策理解不深不透、贯彻执行不到位等问题。在依法管理全社会粮食流通中，一些工作浮于表面、落实不力，粮食收购过程中压级压价、坑农损农、虚报套取冒领粮食补贴资金、搞转圈粮等违法违规行为在个别地方、个别企业或多或少存在。党风廉政建设和纪律检查工作中，创新工作方法、完善工作机制等方面仍有待加强。这些都充分说明，推进粮食局系统党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远，仍需倍加努力，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
全局各级党组织要认真学习、深入领会和贯彻落实中央纪委、自治区纪委重要会议精神和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央对反腐败斗争形势的判断上来，统一到党中央推进反腐败斗争的坚强决心上来，统一到党中央和自治区党委的决策部署上来，统一到切实履行党风廉政建设主体责任上来，切实增强责任感和紧迫感，扎实推进粮食局系统党风廉政建设和反腐败工作，保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头，努力开创工作新局面。
二、敢于担当，主动作为，认真履行好党委在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任
张春贤书记在自治区纪委八届五次全会的讲话中明确要求：“各大班子党组（党委）、各地区各部门各单位党组织都要切实增强党的意识，维护党的集中统一，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决落实自治区党委各项决策部署，履行好党组织的职能责任，确保政令畅通，确保在工作中坚持正确的方向。”
在党风廉政建设和反腐败工作中履行好党委的主体责任，就是要把落实党委主体责任作为党风廉政建设的“牛鼻子”来抓,把党风廉政建设和反腐败工作作为应尽职责、份内之事和主要责任,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，主要应做好以下几点：
一是主动肩负起维护社会稳定的政治责任。各级党组织要坚决贯彻中央和自治区党委关于维护社会稳定的战略部署，认真落实反恐维稳各项措施，确保社会大局稳定和粮食系统内部稳定。引导全局系统各族干部职工进一步提高对反恐维稳工作重要性和必要性的认识，牢固树立“危险就在眼前、暴恐就在身边”、“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的意识，提高警惕，增强工作主动性，切实做好本部门本单位维护稳定各项工作。
二是推动中央和自治区重大决策在粮食系统的贯彻落实。认真贯彻自治区党委“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”15字要求，加强粮食局领导班子建设，强化理解力、落实力、执行力，认真抓好中央和自治区重大决策的贯彻落实。要按照李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调的“党员领导干部要敢于担当，主动作为，善谋善为，干事创业谋发展；重大任务要明确分工，逐级签订目标任务责任书，立下“军令状”；重点工作要严格时限，确保完成，说到做到，不放空炮。决策部署要督查落实，认真开展督查落实专项行动，确保政策落地生根。”具体到粮食部门，就是要坚决做到“三个不折不扣”，即：确保党的路线方针政策在粮食系统得到不折不扣的贯彻，确保自治区党委、自治区人民政府的决策部署在粮食系统得到不折不扣的落实，确保国家和自治区的粮食政策在粮食系统得到不折不扣的执行。要围绕自治区社会稳定和长治久安总目标，履行管理全社会粮食流通的职能，以新常态来思考、谋划和推进粮食流通工作，切实抓好粮食收购、保供稳价、依法管粮、基础设施建设、深化改革和产业发展等重点工作，全力保障粮食安全。
三是切实发挥各级党组织在党风廉政建设中的领导核心作用。局系统各级党组织要主动担当领导职责，把党风建设和反腐倡廉工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓实抓好。要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制要求，坚持以无禁区、全覆盖、零容忍来推进反腐败工作，严肃查处违规违纪和腐败行为，与之作坚决彻底的斗争。各级党组织和领导班子成员要按照“三严三实”的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”，把反腐倡廉融入到粮食流通各项工作当中，与主要工作一起部署、一起实施、一起考核，使粮食流通工作、党风廉政建设与反腐倡廉工作相互支持、相互促进。要按照党风廉政建设责任制要求，强化各级领导干部的党风廉政建设职责，各单位主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，对重大问题要亲自过问、一管到底；其他班子成员要根据分工，切实负起责任，认真抓好职责范围内的工作，实行党风廉政建设和反腐倡廉一岗双责、分工负责、齐抓共管、层层落实、共同推进的工作格局。要充分发挥党组织战斗保垒作用、领导干部的带头示范作用和共产党员的先锋模范作用，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。
三、加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置
习近平总书记在十八届四中全会上指出了不守政治纪律、不讲政治规矩的“七个有之”的表现，在十八届中央纪委五中全会上列举了违反政治纪律、不讲政治规矩的表现，张春贤书记也在自治区纪委五中全会上的讲话中，列举了我们新疆的一些干部，甚至是党员领导干部，存在政治立场不坚定、理想信念丧失的问题，在反对“三股势力”血与火的斗争中经受不住考验，关键时刻不敢发声、不敢站出来；有的在反对民裂主义和非法宗教活动、与破坏民族分裂言行作斗争等大是大非面前政治立场摇摆，认识含糊、态度暧昧、行动动摇；有的当两面人，说一套做一套，公开场合表态一个样，私下说的做的是另外一个样，阳奉阴违；有的党员干部缺乏组织纪律观念，对中央和自治区的决策部署合意的执行，不合意的搞变通、打折扣、做选择；有的当老好人，对存在的问题不想管不愿管不敢管，放任自流；有的党员干部乱评乱议，口无遮拦，不负责任，传小道消息，热衷转发不良信息，甚至于造谣生事；有的领导干部对个人重大问题不报告。这些现象在我们粮食系统干部当中也是不同程度存在的。自治区纪委八届五次全会明确要求，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放在重要位置来抓。把讲政治、顾大局、守规矩，始终与党中央和自治区党委保持高度一致，作为搞好新疆一切工作的核心，检验各级党员领导政治品质和工作作风的试金石，适应反分裂斗争特殊区情的必然要求。
讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。粮食局系统各级党组织，要坚决把遵守政治纪律和政治规矩放在首位。要对党员干部严格要求，强化党的纪律的刚性约束，坚持把政治上强作为检验党员干部的第一标准，把坚定不移地与民族分裂主义及其活动作坚决斗争作为第一要求，把遏制宗教极端主义渗透、坚决防止暴力恐怖案件发生、维护社会稳定作为第一责任，教育广大党员干部，听党的话，跟党走。一要做到“5个必须，5个决不允许”：必须维护党中央权威，决不能许背离中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不充许擅作主张，我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。二要从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。要坚持民主集中制，自觉做到“四个服从”：党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。党员特别是党员领导干部，要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，带头履行党员义务，遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，做到令行禁止，确保中央政令畅通。要统一思想，统一行动，形成一个声音，决不允许自行其是，另搞一套，阳奉阴违。三是深入开展党的纪律宣传教育。引导广大党员干部增强组织纪律意识，强化对纪律执行情况的监督检查，着力解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，坚决做到重大问题必须向组织请示汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。严禁搞团团伙伙，结党营私，拉帮结派。要从严教育，从严管理，坚决查处顶风违纪，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为，坚决纠正无组织、无纪律行为。
四、持续推进作风建设，认真做好反“四风”整改落实
张春贤书记强调，当前，“三股势力”同我们争夺群众的斗争非常激烈，作风问题就是斗输赢、论高低的风向标，许多问题稍有不慎就会成为影响民族团结、触发民族问题的导火索，决不能淡然处之、等闲视之。各级党员干部要从忧党兴党、巩固政权的高度深刻认识作风建设的极端重要性。粮食工作关系国计民生，关系经济发展和社会稳定。我们的工作中，粮食收购直接涉及种粮农民的切身利益，粮食供应与价格情况又与城镇居民生活和物价紧密相联，粮食流通体制改革和粮食产业发展，又与地方税收和解决就业问题密切相关，粮食储备、“放心粮油”等更直接与粮食和食品安全相关联，这些工作涉及面大、社会影响大，每一项都是重要的民生工作，粮食部门人员的工作状态、工作态度和工作作风，直接决定着粮食流通工作的成效、粮食部门在社会上的形象。各级党组织要以高度的责任感和使命感，坚持作风建设永远在路上，持续改进工作作风，以加强效能建设为抓手，着力解决作风建设中的突出问题，努力建立加强作风建设的长效机制，激励党员干部以良好、过硬的作风，扎实有效的工作，树立粮食部门的良好社会形象，凝聚推进社会稳定和长治久安的强大力量。加强和改进作风建设，要以巩固群众路线教育实践活动成果和推进“访民情惠民生聚民心”活动为切入点，着力改进作风，严明党的纪律，创新工作方法，完善工作机制，全方位、多层面地推进粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的深化、落实。要进一步加强对厉行节约、公务接待、办公用房、公车使用等规定执行情况的监督检查，防止四风反弹，推进作风建设常态化、长效化。
教育实践活动有阶段，作风建设无止境。从前年7月开展至去年10月结束的党的群众路线教育实践活动已经取得了明显成效。我们要坚持按照党中央和自治区党委的要求，继续巩固和扩大教育实践活动成果，深入贯彻落实中央和自治区党委改进作风的要求，突出政治坚强、聚焦反对“四风”，持续抓好整改落实和专项治理，今年要重点做好办公用房清理整改和公务用车改革工作，兑现整改承诺，不断在从严治党上取得新成效。
去年3月，自治区党委开展了为期三年的“访惠聚”活动，从全疆各级机关抽调20万干部下基层，首批下派7万名干部当年初即进点住村，全区各级粮食部门也都按照自治区的统一安排部署，选派了驻村工作组进点工作。一年来，广大住村干部们坚持做群众工作，为群众办实事、办好事、凝聚民心民力，加强基层组织建设、夯实基层基础，扎实推进“去极端化”，强化维稳根基，收到明显成效。同时，住村干部也受到教育，作风明显转变。张春贤书记在今年初自治区党委召开“访惠聚”活动表彰动员大会上指出，“访惠聚”活动深入人心，取得了重要阶段性成果。实践证明，自治区党委的决策完全正确，符合新疆当前实际、符合群众需求和愿望。要按照自治区党委的部署和要求，继续深入开展好“访惠聚”活动，做好群众工作、基层组织建设和去极端化等工作，完成上级交办的任务。局系统各级党组织要全力支持好“访惠聚”工作组的工作，搞好后勤保障，帮助解决后顾之忧，让住村同志安心工作，在基层努力做出更好的工作成绩。
五、加强党风廉政和反腐败工作制度建设
十八大以来，中央以制定出台改进作风八项规定为起点，陆续出台了一系列的规章制度，并在联系服务群众、规范权力运行方面制定了一些卓有实效的制度，如，落实党风廉政建设责任制，充分发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，开展巡视和派驻监督制度、加强领导干部监督和管理，加快行政审批制度改革，精简审批事项、建立和推行权力清单、负面清单，消除权力寻租空间等等，总的来看，不敢腐、不能腐、不想腐的机制正在形成。
局系统各级党组织要按照自治区党委和局党委的统一安排部署，认真贯彻执行党风廉政建设各项规章制度，建立健全和完善反腐倡廉工作机制，推进党风廉政建设和反腐败工作常态化、长效化。一是健全党内监督制度，进一步落实执行党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例，进一步落实执行民主集中制和党风廉政责任制，完善激励和问责机制。二是加强对各单位“一把手”的监督，切实落实主要领导“四个不直接分管”，规范权力运行，防止权力失控，保证“一把手”正确用权，廉洁用权，督促领导干部自觉接受组织和群众监督，秉公用权，避免腐败。三是健全选人用人管人制度，加强干部日常管理，及时了解干部思想、工作和生活状况，抓早抓小，完善考察、考核、民主评议、集中讨论决定、定期轮岗交流、个人重大事项报告等选人用人管人制度，杜绝用人上的腐败。四是深化行政审批制度改革，做好粮食收购许可事项下放至县（市）粮食行政部门后各项工作，推行权力清单，公开审批流程，强化内部监管。五是完善财务管理制度。要严格执行“财务一支笔”，实行收支两条线，按规定公开部门预算，建立健全专项资金绩效考核评价机制，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。要加强对国有粮食企业的监管，切实履行好管人、管事职责，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。六是建立廉政风险预警机制，强化廉政风险防控，对党员干部存在的问题早发现、早提醒，敢批评、敢纠正，防止小问题变成大问题。要通过制度建设，标本兼治，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
六、加强廉政文化建设，营造反腐倡廉环境和氛围
粮食系统长期以来形成了许多优良传统，比如，“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的认真负责精神，“厉行节约，反对浪费”的爱粮节粮观念，要以粮食文化建设为契机，把这些宝贵的精神财富传承下去、发扬光大，要把优良文化传承和反腐倡廉工作紧密结合起来，深入推进党风廉政宣传教育活动，在全局系统营造有利于党风廉政建设和反腐倡廉的环境和氛围。以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。
一是深入开展理想信念和廉洁从政教育，引导党员干部，加强政治理论学习，以政治理论武装头脑，坚定政治立场，坚持中国特色社会主义“道路自信、理论自信和制度自信”，加强党性修养，强化宗旨意识，坚定社会主义核心价值观，廉洁从政，廉洁自律。二是认真组织开展好党风廉政教育月活动，采取网上宣传、开设媒体专栏、版报、音视频专题片等多种形式，宣传反腐倡廉工作成果，通过严重违纪违法人员忏悔录警醒干部，严格约束自己，遵守党规党纪和廉洁从政规定。三是大力弘扬优秀传统文化，加强廉政文化建设，通过广泛开展爱粮节粮公益活动，积极发挥粮食系统党员干部在厉行节约、反对浪费活动中的表率和带头作用，全力推进粮食文化建设和党风廉政宣传教育活动，以积极健康向上的活动，传播正能量，引导和带动党员干部以昂扬向上的精、气、神和良好的精神状态，推进粮食流通工作，实现业务工作和党风廉政建设双促进。四是加强信息沟通交流，各级党组织要定期向上级党委和纪委报告责任落实情况，依靠干部群众发挥监督作用，从严管理“三公”经费开支，约束权力运行，打造立体化、全方位防治腐败的工作体系。
七、强化纪委监督责任，加强纪检工作队伍建设
纪检监察干部处在反腐倡廉工作的第一线，在党风廉政建设和反腐败工作中，肩负着重要责任，其素质的高低，直接关系到纪检监察部门职能作用的发挥，关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。局纪委要正确履行党风廉政建设和反腐败工作职责，找准职责定位，聚焦中心任务，要以改革统揽预防腐败工作，注重从源头上预防和解决腐败问题。各级纪检监察工作机构和纪检监察干部，要按照反腐败领导体制和工作机制的要求，进一步完善组织协调机制，协助配合各级党委抓好反腐倡廉工作。要扎实履行党风廉政建设监督责任，推进反腐倡廉制度建设，改进工作方法，创新工作机制，要加强监督检查，督促党风建设和反腐倡廉各项任务的贯彻落实，为粮食流通事业健康快速发展提供有力保障。
各级党组织要支持纪委履行监督责任，研究加强纪检监察工作，支持纪检监察干部认真履行监督职责，为他们开展工作创造必要的条件和良好的环境，保证纪检监察工作在改革中不断得到加强，支持他们根据粮食流通改革发展新形势新变化，不断创新纪检监察工作体制机制，全面推进局系统党风廉政和反腐倡廉工作。
各级纪检监察工作机构要加强自身建设，全面提高履行职责的能力。要按照自治区党委“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求，砺练党性，带头守纪律，讲规矩，认真工作，不断提升政治素质和工作本领。要重视纪检监察人员的学习培训，优化知识结构，提高综合素质和依纪依法履行职责的能力。纪检监察干部要树立大公无私的奉献精神和公正清廉的良好作风，做讲政治、讲党性、讲大局的模范，切实提高纪检监察工作服务发展、保障发展、促进发展的能力水平，切实做到“政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬”，要用铁的纪律打造党委信任、群众信赖的纪检监察干部队伍，切实履行职责，开创粮食系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。