关于印发《2014年自治区粮食局上半年党风廉政建设工作进展情况及下半年工作安排》的通知

新粮纪发〔2014〕16号

各处室，新粮集团、直属单位:

      根据《关于报送2014年上半年党风廉政建设工作进展情况及下半年工作安排的通知》（新纪办发电〔2014〕39号）精神，局纪委认真总结上半年工作，并对下半年工作作出了安排部署。现将总结报告印发给你们，请认真组织学习并对下半年党风廉政建设工作做好安排部署。

                                                                                            中共新疆维吾尔自治区粮食局纪律检查委员会 
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2014年自治区粮食局上半年党风廉政建设工作进展情况及下半年工作安排

　　　　根据中央和自治区创新体制机制落实“两个责任”和各级党委定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况的改革精神，按照自治区纪委的通知要求，现将我局2014年上半年党风廉政建设工作进展情况及下半年工作安排报告如下：
强化党的意识，履行“两个责任”，做好协助任务
　　　　党的十八大特别是三中全会以来、局党委坚决贯彻中央和自治区党委的决策布署，认真落实三中全会和自治区纪委八届四次全会决定要求。党风廉政建设取得新进展。
　　　　（一）统一认识，落实党委的主体责任
　　　　落实好责任主体是党风廉政建设的“牛鼻子”，关键是行动，根本在“做实”。局党委牢固树立不抓党风廉政建设建设就是严重失职的意识，第一责任人的责任意识更加突显。半年来按照“站位要高，表率要好，措施要实”和细耕“责任田”的工作目标及要求，有效传导压力，确保责任主体“落地”，取得成效。
　　　　——落实“三转”，厘清责任，分解任务，齐抓共管。
　　　　一是认真学习，提早部署。2月21日，遵照自治区纪委八届四次全会布署，局党委认真学习，领会精神，统一思想。围绕“严明党的政治纪律，加强作风建设，强化案件查办，强化监督检查，推进体系建设，探索体制机制创新”等六个方面，召开全局纪检工作会议进行全面布署。3月11日，按照自治区人民政府第二次廉政工作会议的要求，结合粮食工作实际，进行了再部署、再动员。党风廉政建设第一责任人雍其新书记在讲话中强调：“局系统各级党组织和第一责任人要种好‘责任田’，纪检部门要履行好监督责任。对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延、或者出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，就要追究责任”。
　　　　二是分解任务，强化责任。按照“党委主体责任，主要领导第一责任，班子成员领导责任”的责任制“三落地”要求，依照粮食工作业务职责目标和党建工作实际，对自治区纪委八届四次会议布署的六大任务，及时分解到职能处室、部门单位和分管领导。4月14日制发了《2014年自治区粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见及各处室责任分解》，强化了党风廉政建设没有无关的部门，没有无关的人的责任意识，对推动各支部、各部门始终把党风廉政建设作为重大政治任务“放在心上，扛在肩上，抓在手上”，起到了制度保障作用。
　　　　三是明确要点，敦促落实。为确保责任“落地”，工作“做实”，按照自治区要求，及时制定了《2014年自治区粮食局纪检监察工作要点》，对各部门、各单位下功夫抓早抓小，明晰了责任。
　　　　四是谋划思路，推进体系建设。按照自治区《关于报送贯彻落实惩治和预防腐败体系五年工作规划思路的通知》要求，从“构建思想政治学习教育和民族团结教育大格局，探索两个为主的反腐败体制机制创新，推进纪检监督检查制度化、常态化”三个方面谋划提出了自治区粮食局惩治和预防腐败体系五年工作规划思路，并于2月17日上报自治区纪委。
　　　　——履行教育责任，筑牢思想基础。党风廉政教育是强化精神之“钙”关键。局党委认真履行主体责任，班子成员以身作则，各级领导干部带头贯彻落实中央精神和自治区决策部署，发挥了表率作用，确保廉政教育贯彻工作始终。半年来，教育引导广大干部坚持“三严三实”作风养成，努力建设“四强”干部队伍，积极推进“四型”党组织建设工程取得明显成效。
　　　　一是强化政治标准，保持政治定力。新疆是反恐的前沿主阵地和主战场，对遵守政治纪律提出了更高的要求。局党委以强化党性修养为核心，按自治区要求，“原原本本学、党委中心组集中学、支部组织学” 的基础上，结合声讨“4·30”、“5·22”暴恐案件和民族团结教育月活动，紧紧围绕习近平总书记“12·29”重要讲话、考察新疆时的重要讲话精神和“1·28”等做好新疆工作的一系列主要批示精神和张春贤书记“5·4”重要讲话精神，多次组织专题学习讨论；认真对照张春贤书记在自治区纪委八届四次全会讲话中提出的“对民族分裂主义和宗教极端言行不批驳、不亮剑，在大事大非问题上台上台下两个样，单位内外两种人”等遵守政治纪律上存在的四方面问题，进行深刻的“自我查找、自我提高”政治纪律教育。及时引导广大党员干部增强了践行党的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路的自觉性和责任感、紧迫感。切实把思想统一到“新疆是反恐的前沿阵地和主战场及暴恐活动‘三期叠加’”的形势判断上；统一到中央关于各族人民同“三股势力”之间是特殊矛盾的论断上（即：三股势力是以宗教极端为思想基础，以暴力恐怖为手段，以民族分裂为目的）；统一到必须把反分裂斗争作为新疆工作的主线和深入推进“去极端化”布署上来；统一到中央关于“五个有利于”作为衡量工作成效的重要标准和张春贤书记“四个第一”的要求上来；统一到新疆问题最长远的还是民族团结问题等一系列中央精神上来。
　　　　通过教育切实增强了党员干部的政治敏锐性、政治鉴别力和政治执行力，切实增强了以自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》作为遵守政治纪律和投身反分裂斗争行为规范的责任感。充分发挥维护祖国统一，维护社会稳定，加强民族团结模范带头作用。4月11日，在自治区开展从严从紧强化“三非”治理，切断宗教极端思想传播渠道的专项行动中，局批发市场党支部按照从严从紧要求，与全体职工签订了“不收看，不传播，不收藏”的责任状。
　　　　二是强化政治担当，发扬求是奋进精神。6月初，局党委按照张春贤书记“5·4”讲话中强调的“四个要”和韩勇部长提出的“四个走在前头”的要求，精心组织学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会及自治区党委八届七次全会精神，再次掀起学习热潮。按照从“谈学习认识到谈实际问题，再到谈工作建议”三步走的要求，认真组织实施三个月研讨交流专题学习计划。在已组织的三次讨论中，先后有六个直属单位主要负责人和16个处室部门负责人及局领导，紧紧围绕会议精神谈感想、谈认识。深刻领会把握了稳定与发展的关系；深刻领会把握了中央“依法治疆，团结稳疆，长期建疆”的谋长远之策，行固本之举，成长治之业的政策措施；深刻领会把握了新疆工作的着眼点和着力点。
　　　　通过大讨论，广大党员干部深刻感受到了党中央对新疆各族人民的深切关怀，极大的激发了实现新疆社会稳定和长治久安的坚强决心，极大激发了广大党员干部强化政治担当，发扬求是奋进精神的责任感、使命感。目前，运用大讨论成果，汇集干部群众智慧，发挥主体作用，落实中央精神和自治区决策布署的各项措施及争取国家支持的意见建议已初步形成。深入南疆开展“访民情，惠民生，聚民心”活动是自治区实现长治久安的一项重大举措。3月份，我局广大党员干部积极响应自治区号召踊跃报名，在动员之日报名人数达80多人，达到100%。选派的21人工作组在局党委的有力支持下，数月来克服困难，带着深厚的感情走村串户，排忧解难，宣传政策；了解乡情民情，研究发展思路；争取资金帮扶民生等聚民心工作取得了很好成效。充分体现了广大党员干部勇于政治担当，求是奋进的时代精神。
　　　　三是强化人格力量，增强党性原则。习近平总书记指出：党不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。局党委始终固化“为官不易”的成果，坚持“公款姓公，一分一厘都不能乱花”的党性原则，始终把《张春贤书记关于党风廉政建设和反腐败工作重要论述摘编》作为岗位廉政教育的日常教材，强化党性修养和政治品质，用党的优良传统和焦裕录精神提升广大党员，特别是党员领导干部的人格力量，推进党的先进性、纯洁性建设，营造和巩固了十八大以来机关阵阵清风。机关党风政风行风明显好转，上半年，局机关“三公经费”减少14.5万元，较去年同期相比减少34.8%。注重树立先进典型，弘扬人格魅力，传播正能量。4月16日，局机关党委在全局系统号召学习受到国家粮食局主要领导赞扬并批示通报学习的我局挂职干部蒋光尧同志在北京见义勇为，成功阻止一起“马路抢劫案”展现新疆精神的先进事迹，在全局引起强烈反响。读书是一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，更是塑造人格魅力的重要途径。局党委高度重视“职工书屋”建设。4月22日，按照局党委雍其新书记“要认真办好职工书屋”的批示要求，局机关与新粮集团共同出资联建10万余元的“职工书屋”建设正式启动，并于5月30日挂牌运行，极大满足了干部职工的读书愿望，为推进“提升干部职工素质建设工程”奠定了良好基础。注重警示教育。及时通报讨论十八大以来，全党严厉惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打所取得的成果。
　　　　——履行制度建设责任，巩固路线教育成果。张春贤书记指出：越是困难的地方，干部作风越重要。局党委从忧党兴党，巩固政权的高度认清责任。按照作风建设永远在路上，必须常抓不懈，不能有丝毫放松的客观要求，不断健全改进作风常态化制度。5月份先后制定和完善了《自治区粮食局国内公务接待办法》、《自治区粮食局会议及会议费管理办法》、《自治区粮食局车辆管理补充办法》等机关工作制度，为巩固路线教育成果提供了制度保障。进一步加强政策性资金管理。面向社会不同性质、不同规模的经济实体投放引导社会资本发展粮食产业化专项资金分配管理是我局廉政风险防控的重要节点，也积累许多好经验。今年局产业发展处根据政策形势和把“权力关进制度笼子”的改革要求，制定了《2014年自治区粮食产业化发展专项资金项目申报指南》，创新项目评审和资金额度分配办法，采取“行业专家+社会专家+系统公示”和粮食、财政共同核准的办法，确保了资金分配阳光、透明和公正、公平。
　　　　——支持执纪监督，强化“一岗双责”。纪委组织协调是加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的重要保障。局党委始终支持纪检监察机构履行监督职责，经常听取纪委意见建议，对遇到的问题及时协调解决；重视队伍建设为纪检工作提供良好保障。4月份，局党委根据局系统纪检干部的变动情况，及时调整充实了粮校等三个直属单位纪检干部，强化了直属单位落实“一岗双责”的责任；为进一步加强效能管理工作，有效落实《自治区粮食局机关行政效能建设管理办法》，3月初按照职责分工从机关相关处室指定4名同志兼职局效办工作。
　　　　（二）坚守责任担当，履行监督责任和协助、协调职责
　　　　积极探索落实自治区纪委八届四次会议把握职责定位，推进“三转”等一系列改革布署，在做好廉政教育、制度建设、效能建设，纠正“四风”专项检查等协调协助任务的同时，按照“职能回归，聚焦主业”工作思路，突出做好以下方面工作：
——严格党的政治纪律监督检查
　　　　坚持把突出政治强、遵守政治纪律的监督作为第一位的监督，教育引导广大党员干部强化党的意识，自觉做到“四个服从”，自觉践行“四强”干部队伍建设。按照自治区纪委要求专题组织学习《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》和《严禁共产党员、国家公职人员和事业单位工作人员持有、传播暴力恐怖视频的通知》，并及时走访了解直属单位落实情况。发挥了“监督员”“宣传员”作用。
——探索建立实施监督计划制度
　　　　一是按照纪检监督是对监督的再监督，是高层次监督的工作性质，整合机关及地县市力量对粮食收购、储备、销售等重点工作，围绕收购政策、储备粮管理制度、销售价格政策执行情况，制定切实可行的《年度监督计划制度》，对区本级和地县市三级共计110个国有粮食购销企业，实行一个年度20%的覆盖面，五年一循环的监督检查计划。
　　　　二是对局本级及下属6个单位财务管理及资金分配使用情况，按照“有报告，有结论，有建议”的监督要求实行“五年一循环”的监督计划制度。
　　　　三是对粮食仓储建设和粮食产业化发展资金的分配管理，按照每年不低于20%的面，开展跟踪问效调查计划制度，提高资金使用效益。
　　　　——加强整治“四风”问题的日常监督检查
　　　　一是及时转发传达学习提醒、督促干部职工严格执行自治区纪委在重要时间节点发出的遵守党的“四大纪律”，巩固路线教育成果的各项通知。上半年，转发和组织传达学习562 人次。上半年，未发现也未收到干部违反中央八项规定和自治区十条规定及粮食局二十二条规定的群众举报信。
　　　　二是加强日常检查。坚持在重要节日的前后对机关干部上下班、工作秩序情况，进行检查通报，对整治懒散庸拖贪等不良风气发挥了促进作用。今年5月，我局赴伊犁粮食库存检查组，工作期间一行7人不仅杜绝了被检查单位的宴请和赠送的土特产，而且工作组结束后每人每天按规定交纳了6天午餐费300元。
　　　　三是积极支持指导职能部门开展行业财务专项检查，4月至6月我局军粮办在全区开展了2012－2013军粮财务大检查，纪检部门及时跟踪问效。
　　　　——做好健全改进作风常态化制度建设
　　　　一是按照局党委安排，协调相关处室做好“三个制度”的纠正和修订工作。根据《党政机关国内公务接待管理规定》修订和完善了《自治区粮食局国内公务接待办法》，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》修订和完善了《自治区粮食局会议及会议费管理办法》及《自治区粮食局车辆管理补充办法》等机关工作制度。
　　　　二是按照自治区绩效考核要求，认真研究目标明确、职责清晰、过程确定、内容详实的考核指标。通过我局上下的反复酝酿以及自治区绩效考评领导小组的反复审核，确定了符合我局实际的2014年度绩效考评指标。目前，已经过党委会审议通过。
　　　　三是按照局党委的安排，完成了对新粮集团及6个直属单位2013年度党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，调整部分纪检干部，强化各级领导班子和班子成员落实“一岗双责”的责任。
　　　　二、下半年工作安排
　　　　坚持“真转、快转”改革要求。深入贯彻自治区纪委八届四次会议决策布署，全面落实自治区粮食局党委年初确定的六个方面工作。着重突出以下工作：
　　　　——制度建设方面：
　　　　一是根据自治区党委印发的《新疆维吾尔自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败2013—2017年工作规划〉实施办法》的通知要求，抓紧制定《自治区粮食局党委建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》
　　　　二是根据自治区党委印发的《〈新疆维吾尔自治区贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败2013—2017年工作规划》实施办法〉任务分解意见》的通知要求，抓紧制定《〈自治区粮食局党委建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案〉任务分解》
　　　　三是根据自治区有关规章和党内法规研究制定我局《执纪监督责任追究办法》
　　　　四是按照新修订的《〈自治区粮食局党委建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案〉任务分解》，完成局第一责任人与分管领导及直属单位第一责任人，分管领导与职能处室责任制签字背书事项。
　　　　——廉政教育方面：
　　　　一是协助局党委抓好第十六个党风廉政教育月活动。
　　　　二是继续抓好政治纪律教育监督检查。
　　　　三是抓好纠风工作。
　　　　——监督检查方面：
　　　　探索启动粮食收购政策执行情况，特别是收购环节的“转圈粮”与侵占国家和种粮农民利益问题，开展查处监督检查。目前，正在制定方案。
对自治区纪委监察厅的二点建议
　　　（一）进一步加大纪检干部队伍建设。
　　　一是监督主业政策性强、专业性强、涉及面广。建议在优化干部队伍的结构上和人员力量上，制定制度和意见；二是加大培训、交流到援疆省市挂职锻炼力度。
　　　（二）出台落实“两个为主”体制机制操作性强的制度办法。特别是在落实“查办案件以上级纪委为主和线索处置、案件查办向上级纪委报告”的改革要求，制定体现“用法制思维和法制方式反对腐败”的操作性强的办法。