自治区残联2016年预算绩效评价报告

2016年是全面建成小康社会的决胜之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年，也是残疾人事业“十三五”规划的开局之年。我会按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、中央和自治区党的群团工作会议精神要求，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，切实做好2016年预算编制工作，争取更多资金支持，保障和改进残联工作，加快推进我区残疾人同步小康进程，推动我区残疾人事业迈上新台阶。

（一）抓好《自治区人民政府关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》的贯彻落实。

加快残疾人小康进程，必须努力推动重点任务纳入各地的国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划之中。要积极推动残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用，做好相关信息的动态更新。要建立完善联动机制，努力实现残疾人托底保障的重点任务与当地全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核。要深入推进政府购买残疾人服务试点工作，带动更多的社会资源、更广的社会力量投身残疾人服务之中。

（二）认真贯彻中央及自治区党的群团工作会议精神。

落实好《自治区党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，尽快制定下发自治区残联贯彻落实《自治区党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》的实施方案。充分发挥残联系统“代表、服务、管理”职能，强化残联组织的政治性、先进性和群众性，努力扩大在残疾人康复、辅具、特教、就业、托养、扶贫、文化、体育等方面的服务覆盖面，切实加强和改进残联工作，进一步焕发残联组织活力。同时，注重发挥残疾人福利基金会、助残志愿者协会的带动作用，壮大助残社会组织力量，开展社会志愿助残活动，推进助残公益慈善事业。

（三）精心编制自治区残疾人事业“十三五”发展规划。

坚持目标导向、问题导向，紧扣加快推进残疾人小康进程的目标任务，以2020年为完成任务的收官时点，在残疾人义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全以及家庭生活无障碍等方面托住底，补短板，保基本，攻难关，落实责任制，建立大台账，倒排时间表，逐项分解任务，逐年向前推进。各地结合实际，积极将残疾人托底补短的硬任务纳入各地政府国民经济和社会发展“十三五”规划。

（四）扎实推进两项补贴制度的落实。

积极推动残疾人福利制度建设，从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，切实保障和改善残疾人基本民生，使残疾人普遍享受基本托底服务。要全面落实自治区《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障措施，做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。支持和鼓励有条件的地方扩大范围，提高标准，拓展辅助器具、家庭无障碍等补贴项目。

（五）全面展开残疾人脱贫攻坚战。

贫困残疾人是国家贫困人口中的一部分，也是脱贫难度最大的部分，扶贫工作是党和政府的工作大局，帮助贫困残疾人脱贫是各级残联当前最重要的一项政治任务，是我们的历史重任。要动员所有的力量，加强基础管理，扎实推进残疾人精准扶贫，加快贫困残疾人精准脱贫进程。要做好核实建档立卡数据工作，逐一核实，查缺补漏，补充完善相关信息。按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路，结合各地工作实际，创新理念，主动作为。通过康复训练救助残疾人，通过无障碍改造解放残疾人，通过补贴政策保障残疾人，通过托养工作安置残疾人，通过就业培训组织残疾人，通过实现就业帮助残疾人，确保纳入贫困户建档立卡的贫困残疾人实现精准扶贫、精准脱贫。

（六）预算保障残疾人各项业务工作安排。

---- 残疾人权益保障 协助自治区人大和政协在全疆范围内开展执法检查，将依法治国、依法治疆的决策落到实处。积极培养优秀残疾人代表当选各级人大代表、政协委员。切实发挥人大代表和政协委员在残疾人事业发展中的重要作用。深入开展残疾人法律救助工作。开通12385全国残疾人服务热线暨全国信访信息系统使用工作。建立健全自治区、地（州、市）、县（市、区）三级残疾人法律救助领导协调机构及其办公室，建立实施法律顾问制度。建立律师志愿服务团。完善残疾人信访机制，健全残疾人网上信访工作制度。实现残疾人发放机动轮椅车燃油补贴全覆盖。加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作力度。争取增点扩面，使受到资助的贫困残疾人家庭数增加一倍。

---- 残疾人康复 注重康复政策研究与保障制度建设。加强残疾人医疗及康复保障制度的研究和建设，将残疾人康复融入相关领域，扩大残疾人康复服务受益面和长效机制的建立。协调自治区相关部门将运动疗法等残疾人康复项目纳入医保报销范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人员医疗康复项目。继续实施《自治区贫困残疾人康复救助关爱工程》、残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”和国家有关残疾人康复救助项目。积极参与医药卫生体制改革，完善康复服务体系，大力发展社区康复。加大康复人才培养规划的实施。进一步推进残疾人康复机构规范化建设。积极推进残疾预防与健康知识宣传教育。开展残疾人居家康复服务试点工作。推进政府购买服务，鼓励扶持社会机构开展残疾人康复服务。

---- 残疾人教育 抓好特殊教育提升计划（2014—2016年）》收官工作，积极配合教育部门对登记的未入学残疾儿童少年按照“一人一案”的要求，通过特教学校（班）、普通学校随班就读、送教上门等多种教育形式安置残疾儿童少年接受教育，提高义务教育入学率。保障残疾人平等参加普通高等学校招生全国统一考试，进一步维护残疾人的合法权益。继续做好残疾考生高考录取工作。继续实施助学项目，进一步完善残疾学生资助政策。积极推广中国手语和盲文研究工作，实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》。促进残疾人职业教育，大力发展残疾人高等教育。

---- 残疾人就业 实现新增城镇残疾人就业6000名，其中按比例就业1500名，集中就业1000名，扶持个体及其他形式就业3500名；培训残疾人25000人（次），其中培训城镇残疾人10000人（次），农村残疾人实用技术培训15000人（次）。深入推进以完善就业服务功能为着力点的机构专业化建设，健全服务功能，完善服务内容，规范服务流程，制定服务标准。认真贯彻落实《自治区实施<残疾人就业保障金征收使用管理办法>办法》和《自治区关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示的实施方案》，配合财政、税务等部门做好用人单位安排残疾人就业人数的审核认定工作和按比例就业情况公示的试点工作。充分发挥按比例安排残疾人就业审核系统的作用，实现用人单位按比例就业网上年审。建立完善扶持残疾人就业的相关政策措施，加大残疾人就业扶持力度。做好残疾人职业培训、职业指导、职业介绍和职业供求信息发布等就业服务工作。

---- 残疾人扶贫 加大残疾人扶贫攻坚力度，加大资金投入。继续开展农村残疾人扶贫就业基地建设项目，充分发挥就业扶贫基地带动残疾人就业和帮扶贫困残疾家庭增收的作用。2016年创建15个残疾人扶贫就业示范基地，50个县级残疾人扶贫就业基地。大力推进“万村千乡市场工程”助残扶贫村级店项目，完成农村贫困残疾人家庭创办村级店360户。继续实施“基层党组织助残扶贫工程”。加大农村残疾人实用技术培训力度，2016年实现全区农村贫困残疾人实用技术培训项目任务1.5万人。扎实推进残疾人精准扶贫，加快贫困残疾人精准脱贫进程。

---- 残疾人社会保障 切实保障和改善残疾人基本民生，使残疾人普遍享受基本托底服务。全面落实自治区《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，推进基本福利制度的全覆盖。积极出台自治区《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》，进一步编密织牢我区残疾人基本民生安全网，保障和改善残疾人基本生活。推进重度残疾人纳入最低生活保障的全覆盖，稳步提高享受“低保”残疾人家庭的救助水平。争取出台《关于加快发展残疾人托养体系建设的实施意见》。继续实施“阳光家园计划”，努力扩大残疾人托养服务的人群覆盖面。积极推动智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业发展，2016年各地、州、市至少完成1个辅助性就业机构建设任务，自治区对每个辅助性就业机构给予一次性场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等资金扶持。

---- 项目工作 加大对各级专业康复机构、托养服务机构的建设工作，进一步扩大残疾人基本康复服务和托养服务的覆盖范围，努力提升为残疾人服务的能力。2016年，在全区新建地州残疾人康复中心项目3个，县级残疾人托养中心项目26个，新建新疆残疾人文化体育中心1个，社区康复站项目100个。

---- 残疾人基层组织建设 加强基层残疾人专职委员培训工作，在全区开展千人残疾人专职委员配备及培训。继续实施组织建设“强基育人”工程，开展“基础管理加强年”活动，推动各级残联的组织建设和队伍工作。实现全区乡、镇、街道残联组建率达到100%；基层残疾人组织规范化建设达标县达到100%；乡、镇、街道，社区（村）残疾人专干、专职委员选聘率达到100%；社区（村）残疾人协会组建率达到90%。社区（村）残疾人专职委员选聘率达到80%。切实解决乡镇街道、村（社区）残疾人专干、专职委员的待遇问题。建立“五知五必访”工作机制，即知道辖区有多少残疾人、知道各类别残疾人数量、知道每个残疾人家庭情况、知道每个残疾人需求状况、知道有关残疾人的各项政策；住房没有解决必访、孩子没有上学必访、康复没有保障必访、就业没有解决必访、无障碍设施没有落实必访。加强和改进专门协会工作，激发协会活力。推动县级协会组建率达到100%。建立“新疆残联专门协会微信公众平台”。指导专门协会在推进本类别残疾人小康进程实践中更好地履职尽责。

---- 残疾人文化宣传 加强网上宣传队伍建设，开通自治区残联公众微信平台，充分发挥“两微一端”新媒体平台作用，通过报刊、杂志、网络、微信平台等多种途径，做好残疾人事业的宣传报导工作。以全国助残日、国际残疾人日、爱耳日等主要节日为时间节点，与新疆电视台等自治区主流新闻媒体合作，开展残疾人事业专版、专栏节目、专题报道。开播残疾人手语新闻。巩固提升已有阵地和品牌，开拓创新传播平台和渠道。在自治区本级及各地开展文化活动周、文化进社区活动。启动残疾人文化创业基地建设。举办自治区第五届残疾人艺术汇演。大力开展残疾人健身体育、康复体育和竞技体育运动，认真做好参赛运动员的后勤保障工作，不断巩固和提高残疾人体育竞技水平。

---- 残疾人慈善事业 拓展助残项目，创新募捐模式。继续实施好PNT青光眼治疗仪项目、“爱心书屋”项目、儿童轮椅项目以及“爱心图书进校园、我为孩子捐套书”活动。改进完善《新疆助残》周刊、基金会网站、基金会微信平台版面设置，及时宣传我区残疾人慈善活动。积极建立相关助残协会组织。精炼自创项目，高标准落实好执行项目。继续做好“最美妈妈----新疆脑瘫智障患儿关爱工程”、“助残光明行----太阳能照明工程”，在北疆部分地区探索实施“温暖工程----贫困残疾人家庭取暖设施改造”等项目。

---- 信息化工作 推进残联门户网站与天山网、昆仑网以及亚心网的合作。建设门户网站网上舆情管理系统。加强信息系统的安全保障体系建设，提高信息安全运行环境。做好地州县市残联接入国家电子政务外网工作，为各级残联系统之间信息共享和开展与横向部门之间数据交换提供安全可靠网络保障。进一步推动信息无障碍技术的推广和信息化建设工作。推动应用实名制专项调查成果并推开信息数据的动态更新工作。建立起以动态的自治区级残疾人口数据库，建设残疾人各项业务工作的网上申报和审批制度。加强数据的安全与使用管理，推进数据的研究开发与应用，为工作决策和业务开展提供数据支持。

自治区残联

2016年1月27日