中共新疆维吾尔自治区扶贫办党组关于巡视整改情况的通报

根据自治区党委统一部署，2015年3月18日至5月20日，自治区党委第八巡视组对自治区扶贫开发办公室（以下简称自治区扶贫办）进行了巡视。7月29日，自治区党委巡视组向自治区扶贫办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、执行政治纪律方面

（一）针对自治区扶贫开发领导小组作用发挥不够，扶贫办存在揽权推责现象的问题。

1.向自治区人民政府提出建议。根据扶贫攻坚新形势新任务，对扶贫开发领导小组的职责进行梳理，2015年8月底提出了调整充实扶贫开发领导小组、完善工作职责和重大事项决策程序等方面的建议。

2.强化自治区扶贫办的参谋助手职能。重新梳理自治区扶贫办工作职责，加强调查研究，每季度到基层调研不少于1次，并及时向扶贫开发领导小组报告调研情况，提出相关建议。

3.建立协管联动机制。在扶贫开发领导小组指导下，按照财政专项扶贫资金管理办法，细化工作职责，规范工作程序。商财政、审计等部门，建立扶贫工作联席会议制度、扶贫资金分配联席会议制度，加强部门之间的定期协商和及时沟通，主动向扶贫开发领导小组成员单位通报工作。

4.强化扶贫项目审批权限下放到县后的备案监管工作。每年组织不少于2次扶贫项目执行、年度减贫任务完成情况督导检查，促进县市落实主体责任，并检验上下贯通、协管联动机制运行情况。

（二）针对贯彻落实扶贫政策打折扣、搞变通的问题。

1.严格职责流程。2015年8月底前，已经完成自治区扶贫办和处室职能梳理及扶贫业务流程完善工作，为增加执行政策的透明度和相互监督提供了保证。清理与脱贫攻坚形势和自治区党委决策部署不一致的文件，严格按照职责执行政策，严格依照流程开展工作，从机制上确保不打折扣、不搞变通。

2.建立精准扶贫精准脱贫导向机制。以贫困程度、减贫任务与实际扶贫成效，合理确定扶贫资金分配因素，解决资金项目与减贫脱贫相脱节的问题。

3.严格执行《自治区扶贫办督查督办工作制度》。进一步明确督查职责，采取各种抽查、督查方式，加强扶贫资金项目实地督导检查，推动地县落实资金项目监管责任。每季度对财政专项扶贫项目执行和资金管理使用情况开展专项督查，并在全区范围内进行通报。

二、党风廉政建设和反腐败方面

（一）针对财政扶贫资金自由分配权大、存在随意分配现象的问题。

1.严格分配程序。建立扶贫开发领导小组资金分配审核制度，通过扶贫资金分配联席会议严把扶贫资金分配因素各项指标关，依法依规规范财政扶贫资金分配程序。

2.强化制度执行。严格依照项目报备监管办法，履行所承担的制度设计、项目监督等方面责任，进一步加强项目审批权限下放后的督导检查工作，确保精准扶贫精准脱贫要求落到实处。

3.杜绝人情因素。积极协商财政部门，完善《自治区财政专项扶贫资金（发展资金）管理办法》，强化制度执行环节，杜绝人情资金、人情项目。

（二）针对扶贫龙头企业贴息、贷款分配不合理的问题。

1.转变管理模式。建立扶贫龙头企业第三方专业认定评价工作机制，引入第三方对所有扶贫龙头企业进行评估，并严格依照规定进行审批认定，严格按程序向社会公开。

2.公开贷款贴息。根据扶贫贷款贴息年度执行计划，突出南疆四地州，会同财政部门严格审核扶贫龙头企业贷款贴息，公开贷款贴息工作流程及审核结果。

3.强化考核退出。根据扶贫龙头企业评估结果，取消带动作用发挥不强、覆盖作用发挥不明显的扶贫龙头企业贴息推荐，限期不能整改的取消其扶贫龙头企业资格。

（三）针对扶贫专项资金监督管理不到位的问题。

1.强化督查督办。严格执行《自治区扶贫办督查督办工作制度（试行）》，加强扶贫资金项目督查督办，加大对违规资金项目的通报和惩罚力度。

2.开展专项整治。结合巡视反馈意见和审计发现的问题，在前期涉农资金专项整治的基础上，就涉农资金中的扶贫资金进行专项整治，形成了专项整治情况报告。

3.加强风险防范。认真查找易发生问题的薄弱环节和风险点，建立健全管理制度和责任追究制度，定期督查财政专项扶贫资金（发展资金）项目实施和资金管理使用情况。

4.严格审计制度。严格执行扶贫资金年度审计制度，对审计中发现的问题一查到底、一追到底、一纠到底，不留“飞地”、不留死角。

5.加大监查力度。建立行业部门、监督部门、社会和群众“四位一体”监督机制，加大对扶贫资金使用中违纪违法行为的查处、惩罚力度，架牢扶贫资金的“高压线”。

（四）针对扶贫培训资金管理使用混乱的问题。

1.加强资金监管。2015年10月底前，对扶贫培训资金管理使用制度进行全面梳理，将宣教中心财务纳入机关财务统一管理，专项整治扶贫培训基地存在的问题。强化对县市扶贫培训资金监管，规范本级扶贫培训资金的使用和管理。

2.调整培训资金分配比例。扩大技能培训范围，已从当年本级干部培训资金中调减130万元，用于劳动力转移技能培训。

3.彻底清理“小金库”。根据审计结果，对于虚列支出进行整改和收回，从2015年9月起停止由宣教中心弥补机关经费，将宣教中心资金全部列入财政预算。全面审查扶贫培训资金，实行基地培训跟班制度，防止套取扶贫培训资金。

4.纠正“公款私存”。按照审计报告要求，宣教中心对银行卡内的剩余资金进行清理归类，核销暂存卡。按规定追究相关人员责任。

（五）针对扶贫部门干部贪污、挪用扶贫专项资金等违规违法问题。

1.强化警示教育。结合赵国明、张孟堂、高登学、冯朝平等反面典型，在扶贫系统坚持不懈地开展廉政警示教育，切实增强“不敢腐”的意识。

2.强化监督制约。实行扶贫资金项目检查、定期督导、年度考核制度，对扶贫资金使用管理中的问题抓早抓小。设立12317扶贫监督举报热线，积极接受社会监督，切实形成“不能腐”的制约。

3.强化守土有责。明确“三不”纪律，即对扶贫工作中的问题敢于亮丑不掩饰，对扶贫系统的干部大胆批评不护短，对处理违纪违法坚决追究不打招呼，不给腐败留“暗门”、开“天窗”。

三、落实中央“八项规定”精神、自治区党委“十条规定”，加强作风建设方面

（一）针对违规分配集资住房的问题。

成立集资建房清退工作小组，召开专项问题通报会，学习自治区集资建房政策，组织排查出18人超规定享受政策性住房，已经全部办结了清退手续。

（二）针对公车超标和私用的问题。

2015年8月底前，按照自治区公务用车管理规定，整改了领导干部超标使用项目车辆问题。9月29日，封存了1/3的公务用车，明确公务车辆归口综合处管理，按照规定统一调配使用，解决了多头管理、假公济私、使用混乱等问题。

（三）针对违规使用扶贫培训资金购买运动装备的问题。

2015年9月底，宣教中心对违规使用1.6万元培训资金购买运动装备问题，进行了认真核查和整改。

四、贯彻民主集中制和干部选拔任用方面

（一）针对民主集中制落实不到位的问题。

按照民主集中制原则，修订和完善党组会议制度、党组议事制度，细化重大问题集体决策程序，明确议事重点、程序和范围。坚持重大问题集体讨论、集体决定，坚持集体领导和个人分工负责相结合，特别是明确了责任追究。

（二）针对干部监督管理不严的问题。

按照自治区党委要求，对违规设置处级领导职位提高干部职级、在事业单位违规提任处级非领导职务、从企业逆向调入科级以下工作人员、违规定向招录工作人员、混编混岗和借调工作人员较多、时间较长等6个方面的问题，逐项进行整改。今后要严格按照干部选拔任用条例和人事管理有关规定执行，不搞变通。

（三）针对干部轮岗过于频繁的问题。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善《自治区扶贫办干部轮岗交流制度》，进一步明确干部轮岗交流原则，即每年组织干部轮岗交流不超过1次，在同一岗位工作不满3年的一般不予轮岗交流，部门主要负责人在同一岗位满8年的必须交流轮岗，在纪检监察、干部人事、规划财务同一岗位任职满5年的应当交流轮岗。

（四）针对干部档案管理不规范、“三龄两历一身份”核实不准确的问题。

对人事档案进行集中整理、查漏补缺，对补充材料认真核对、仔细鉴别、及时归档。对干部的“三龄两历一身份”作出全面审核，发现梳理问题，提出处理意见，并进行了整改。党组会议对全体干部人事档案及“三龄两历一身份”进行了审核认定。

（四）针对个别领导干部个人有关事项报告不实的问题。

组织全办副处级以上党员领导干部重新补充填报个人有关事项，已将情况报告自治区有关部门。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0991—2383418；邮政信箱：乌鲁木齐市中山路479号自治区扶贫办监察室；电子邮箱：[email protected]。