中共新疆维吾尔自治区工商行政管理局党组关于巡视整改情况的通报

　　 根据自治区党委统一部署，2014年5月19日至7月3日，自治区党委第二巡视组对自治区工商局进行了巡视。9月29日，自治区党委巡视组向自治区工商局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　    一、执行政治纪律方面

　　    （一）针对党风廉政建设党组的主体责任和纪检组的监督责任履行不到位的问题

　　      1.党组坚决落实自治区党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实履行党组的集体责任和党组成员的个人责任。纪检组全面落实监督责任，认真履行党内监督专门机关的职能，积极协助党组加强党风建设和组织协调反腐败工作，加强对工商系统全体干部的监督，切实履行执纪监督问责职责。

　　    2.完善《自治区工商局党组暨机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，明确系统反腐倡廉具体工作任务，将五个大方面的反腐倡廉工作细化为60小项具体任务，逐项任务明确责任领导，具体到党组班子每一名成员，确定了牵头与协办的相关业务处室和责任人及完成时限。制定下发《自治区工商局领导班子成员及巡视员党风廉政建设责任分解》，进一步明确“一岗双责”的要求。党组书记为党风廉政建设第一责任人，做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重点环节亲自协调。班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，根据工作分工认真履行“一岗双责”。局党组每季度召开1次专题会议，研究党风廉政建设工作，分析研判系统动态，及时作出部署安排，加强风险防控。

　　    3.扎实开展廉政教育。把党纪法规作为学习教育的主要内容，以各年度党风廉政教育月活动为契机，深入开展加强党风廉政建设和反腐败斗争教育活动，并促使教育活动常态化。坚持党员干部警示教育制度，推动廉政文化建设，严格落实民主生活会、重要情况通报、诫勉谈话、述职述德述廉和报告个人有关事项等监督工作制度。

　　    4.党组每年对机关各处室、地州各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，考核结果作为评价各单位领导班子和领导干部的重要依据。对班子成员履行主体责任不力和纪检履行监督责任不力，发生重大违纪问题的，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任。

　　    （二）针对对收到的有关党员干部违纪违法问题线索未及时作出规范处理的问题

　　      1.驻局纪检组监察室对近年来受理的信访举报重新进行了梳理，2014年截止11月底，共受理信访举报52件，转办地州市工商局33件，涉及处级干部举报6件，按要求受理并了结。对一名县局领导干部的违纪问题正在立案调查处理中。

　　      2.进一步畅通信访举报渠道，热情接待人民群众来信来访，规范受理违纪违法线索，认真调查处理举报的问题，严肃查处违纪违法案件。党组加大对纪检组监察室工作的重视和支持力度，加强对查办案件工作的领导，切实保证发生在系统内的违纪违规案件依法依纪公正查办。

　　      （三）针对对干部职工“四个认同”教育不够的问题

　　      1.工商系统目前正在开展为期2个月（11月1日至12月31日）的以强化“四个认同”、推进“去极端化”为主要内容的学习大讨论活动，通过开展知识竞赛、演讲比赛、座谈会、签订严守政治纪律承诺书和“一帮一、结对子”、“民族团结手拉手”等主题活动，增进各民族交融，促进各民族交往，真正打牢民族团结基石。

　  2.严肃政治纪律。严格执行自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》,严肃查处违反政治纪律的行为。今年，阿克苏地区工商局干部阿某参加地区维稳宣讲团公开宣讲时煽动民族仇恨、挑拨民族关系，造成恶劣影响，被阿克苏地区公安部门逮捕，党组派人赴阿克苏了解案情，对司法机关查处案件给予大力支持，依据案件事实及时批复对其作出开除公职处分，并在全系统进行通报,深刻汲取教训,召开视频会议，重申对违反政治纪律、破坏民族团结的人和事，发现一起，依法依规、从严从重处理一起。

　　      3.深入开展民族团结进步模范单位创建活动。进一步开展好形式多样的民族团结活动，从办好机关古尔邦节茶话会做起，抓好少数民族传统节日期间的走访慰问活动，鼓励和引导各族干部相互拜年、加强交流，从思想深处端正认识，人人都讲民族团结的情，人人都说民族团结的话，人人都做民族团结的事，在各级工商机关营造浓厚的民族团结氛围，把创建民族团结先进单位作为系统各级单位的重要政治任务，纳入工作考核。

　　<P>      4.把政治坚强作为党组自身建设和选拔、评价领导干部的第一标准，绝不允许系统出现政治上的杂音，对于造谣信谣传谣者发现一起，处理一起，绝不姑息；在选拔任用干部中，无论任何民族，都要将政治坚强作为最重要的考核标准。全系统各级领导干部要高度重视干部的思想动态，坚持防微杜渐，及早发现和解决苗头性、倾向性的问题，坚决消除不和谐、不团结因素。将单位、个人在反分裂斗争中的表现作为年终考核的主要内容，出现问题一票否决，并追究领导责任。

　　      二、党风廉政建设和反腐败方面

　　      （一）针对党组主要领导上廉政党课制度不落实的问题

　　      认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党政主要领导上廉政党课制度，切实加强对党员干部的党风廉政教育。今年10月、11月中旬，党组书记、副书记（局长）以视频会议的形式在全区系统内分别上了一次廉政党课。从明年起党组书记、副书记分别在上半年和下半年各上一次廉政党课并形成制度。

　　      （二）针对纪检组在干部选拔考察和教育管理等方面的监督作用发挥不够的问题

　　      认真执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，在干部选拔任用工作中，纪检组确保按程序全程介入，在民主推荐和组织考察阶段重点监督，落实组织人事与纪检监察等相关部门联席会议制度，沟通信息，交流情况，强化廉政情况考察，认真听取纪检组意见建议。

　　      三、落实中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”，加强作风建设方面

　　    （一）针对违反规定改建运动场馆的问题

　　      全面清理机关及地州市工商局在建、改建和维修工程项目，凡未按照规定程序履行审批手续、擅自开工的大小工程，一律停建。从2015年1月1日起，3年内机关办公场所、培训中心维持现状，除必要的维修外，不以任何形式和理由改建扩建或进行装修。

　　    （二）针对利用组织文体活动搞公款消费现象时有发生的问题

　　    机关统一组织的健身徒步、文化娱乐、体育锻炼等集体活动和比赛，单位提供必要的用车、就餐及奖品，不发放包括手套、眼镜、遮阳帽等任何个人防护用品和装具。各类自行组织的体育健身活动，用车、用餐等费用全部自理。

　　    （三）针对干部管理不严，部分干部职工纪律松弛、作风松散，有的干部借出差、挂职、培训之机到名胜风景区旅游的问题

　　      1.严格绩效考核，以制度规范行为。强化内部管理,重新修订了《自治区工商行政管理局机关考勤制度》,从8月1日起启用了指纹考勤机，实行岗位目标责任制，明确工作职责，坚决纠正迟到早退、无故缺勤、擅自离岗、串岗闲聊的现象。重新梳理修订完善了机关公务卡管理办法、公务用车管理规定、财务管理办法、公务接待管理办法、差旅费报销制度、会议费管理暂行办法等6项制度。

　　      2.出差学习、挂职培训、参加会议等严格执行报到和结束时间，并按规定标准住宿，各种公务外出必须做到通知、领导批示、车票机票三者相符才能报销差旅费，否则不予报销。严格遵守并督导全系统执行新修订的《自治区工商系统领导干部因公出国（境）管理办法》。

　　      3.以监督促进落实。充分发挥机关监察和绩效部门的监督作用，加大定期不定期抽查检查和明查暗访力度，对制度执行情况、不作为、乱作为、失职渎职进行重点检查。切实履行问责职能，按照自治区党委的要求，把好关、执好纪、问好责，综合运用纪律处分、组织处理等手段，严惩违纪行为，加大违纪问题查处通报力度，做到查处一起、通报一起。

　　      四、贯彻民主集中制和干部选拔任用方面

　　      （一）针对突击提拔、调动干部问题反映强烈，个别干部“带病提拔”的问题

　　      1.2011至2012年底，局党组在全疆系统内对干部进行了较大量的调整，是因为1999年全国工商系统实行省以下垂直管理体制至2011年10余年期间，工商系统干部交流人数多，有区局机关到地州市局任职的，有地州市局之间交叉任职的等多种情况。2011年10月10日国务院办公厅《关于调整省级以下工商质监管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办〔2011〕48号）下发之后，为使这些干部尽快归位，回原籍工作，分批调整干部95人，其中平职轮岗交流50人、提任正处17人、提任副处28人，虽然推荐考察任用等程序都按规定进行，但确实存在调整量比较大的问题，已向上级有关部门做了深刻检查。

　　      2.局党组认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关干部任用政策法规，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格选任标准，规范选任程序，完善选任机制，拓宽监督渠道，切实把好选人用人关，提高选人用人的公信度。把反分裂斗争的政治态度作为考核使用干部的首要标准，突出政治过硬，敢于担当，关键时刻敢于发声亮剑的干部，大胆使用经得起风浪考验的少数民族干部，对在“访惠聚”和反恐维稳工作中表现突出的干部给予提拔重用。

　　      （二）针对少数基层组织班子凝聚力不强的问题

　　      主要反映两个基层单位班子不协调，控制力下降。原因是主官之间缺乏有效沟通，不能形成共识，也不能发挥其他班子成员的作用，意见有分歧时，不善于通过组织程序解决问题。2013年至今两年间，局党组共5次派出调研指导小组赴两个单位，通过谈话、民主测评、查阅党组会议记录和相关资料、走访当地分管工商工作的地州领导等方式，基本掌握了两个班子存在的问题及根源，通过工作组与两个单位的主要领导谈心、帮助、指导。其中一个单位的主要领导对存在的问题有较为深刻的认识，进行了批评与自我批评，有改错更新的愿望，其他班子成员也表示愿意积极配合工作，目前该单位的班子运行稳定。另一个单位两个主要领导意见分歧较大、无法有效沟通，矛盾不能化解，已经影响到正常工作，局党组在报请上级相关部门后按程序对该班子进行了调整，调整后的班子工作有起色，在形成决议和执行力方面都有较大的进步。

　　    （三）针对个别基层工商部门超编制、超职数配备干部的问题

　　      工商系统11月底前对全系统超缺编、超职数配备干部情况进行了清理，目前全系统总缺编759人，领导职数总体不超。个别超编制、超职数的基层单位，已制定整改消化方案，必须在两年内整改消化。党组和组织人事部门要增强职数的法定意识，遵守机构编制工作法规，强化领导干部职数是依照法规核定的意识，一经确定，不得随意突破。

　　      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0991—2811651；邮政信箱乌鲁木齐市人民路267号纪检监督室；电子邮箱ql y@xj aic. gov.cn。

　　  中共新疆维吾尔自治区工商行政管理局党组2014年12月25日