新疆维吾尔自治区“十二五”规划中期评估工作方案

      根据《国家发展改革委关于开展“十二五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、自治区人民政府《关于落实〈新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉主要目标和任务分工的通知》（新政发〔2012〕24号，以下简称《分工通知》）和《新疆维吾尔自治区发展规划条例》的要求，将组织开展我区“十二五”规划实施情况的中期评估工作，特制定本方案。

      一、评估的意义 

    自治区十一届人大四次会议批准的《纲要》，体现了中央新疆工作座谈会精神和自治区党委政府的重大决策部署，是全区各族人民共同的行动纲领。加强对规划实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价“十二五”规划《纲要》发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，评价规划实施成效，发现并分析存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，对于深入贯彻落实十八大精神，确保顺利完成“十二五”规划的目标和任务，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

    二、评估原则

    （一）全面与重点相结合。全面评估规划实施情况，对规划提出的主要目标、重点任务和重大项目进行重点评估，对是否达到预期目标作出准确的判断，找出存在的重点、难点问题及原因。

    （二）定量分析与定性判断相结合。采取定量分析和定性评估有机结合的方式，通过对评估内容发展程度和数量关系的定量分析，着重对评估内容的发展性质和方向做出定性判断。

    （三）可行性和有效性相结合。根据分析和判断，力求准确地评价规划实施情况及其政策效果，对进展较慢需要加速推进的提出针对性的措施，情况发生较大变化难以完成的提出可操作性的调整建议。

    （四）自我评估和第三方评估相结合。采用自我评估和第三方评估相结合的方式，保证评估结合的客观性和公正性。此外，采取深入实际调查研究、召开座谈会、开展问卷调查和网络调查等多种方式，在不同层面开展评估工作。

    三、评估范围

    （一）《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）；

    （二）对自治区人民政府审批的自治区“十二五”重点专项规划进行中期评估，包括农业、林业、畜牧业、农产品加工业、水利、民航、安全生产、矿产、土地利用、能源、电力、煤炭、交通运输、环境保护、电子政务、科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、人力资源和社会保障、食品药品安全等22个规划（以上规划均为简称，具体名称以自治区人民政府相关审批文件为准）。

    四、评估重点

    （一）评估目标实现程度。要对目标是否达到预期进度作出说明，对后两年目标完成情况进行判断分析，提出是否调整指标的建议。特别是对《纲要》提出的20个约束性指标的进展情况进行重点分析评价。

    （二）评估发展任务完成情况。对纲要提出的重点任务的实施情况进行分析评价，包括采取的政策措施、取得的成效、存在的问题及原因分析等。

    （三）评估规划提出的相关政策措施的落实情况。包括是否出台相关政策措施、实施效果、存在问题及原因等。

    （四）评估重大项目推进情况。对规划中的重大项目进度、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估。项目包括列入“十二五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十二五”规划但前期工作已启动，有望提前在“十二五”时期开工建设的重大项目。

      （五）提出调整建议。根据规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化，结合现有的发展基础，针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

    （六）提出“十二五”后两年的工作思路和措施建议。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措建议。

    五、组织和安排

    （一）组织分工

    1、自治区“十二五”规划《纲要》中期评估工作由自治区发展改革委牵头组织，并负责起草《自治区“十二五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》，提请自治区“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报自治区人民政府审核，提交自治区人大常委会审议。

    2、自治区各部门按《分工通知》中的职责分工，对各自负责领域进行评估，提出评估报告报自治区发展改革委。

    3、各地（州、市）发展改革部门参照自治区“十二五”规划中期评估的做法，对本地区《纲要》的情况进行评估，提出评估报告报送本级人民政府（行政公署），抄报自治区发展改革委。

      4、22个重点专项规划由各自编制部门负责组织评估，将评估报告抄送自治区发展改革委。其他规划可根据实际情况自行组织，并将评估报告抄送自治区发展改革委。

    （二）时间安排

      1、从2013年4月中旬至7月底，各地（州、市）、各部门要按照《分工通知》要求，针对相应的评估内容，深入开展调查研究，于7月底前完成本地（州、市）、本部门落实《纲要》的中期评估报告，报送自治区发展改革委。

      2、2013年8月初至9月底，自治区发展改革委起草完成《纲要》评估报告初稿。有关部门在8月底前，起草完成各自专项规划报告，报送自治区发展改革委。

    3、2013年10月至11月，自治区发展改革委做好《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调，以及向社会各界征求意见工作，并于11月底前，完成《纲要》评估报告，上报自治区人民政府审定后，提交自治区人大常委会审议。

    六、工作要求

    （一）各地（州、市）、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。要加强调查研究，广泛听取各方面的意见。要坚持实事求是，客观分析，反映实际情况。要突出重点，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，突出政府履行职责的情况。

    （二）为达到中期评估工作的预期目的，各地（州、市）、各部门提交的评估材料应包括以下内容：主要目标及任务的进展情况，规划实施中开展的主要工作，存在的主要问题及原因分析，进一步推动规划顺利实施的对策，对做好“十三五”规划编制工作的建议。形成的评估报告报送我委（一式三份，并附光盘）

    （三）中期评估的时点和采用的数据截止到2013年6月30日。

    请各地（州、市）、各部门将本单位负责此项工作的联系人及通讯方式，于4月20日前报送自治区发展改革委规划处。

联系人：陈智慧 邱东

联系电话：0991-2821867

电子邮件： [email protected]

附件： 自治区“十二五”规划纲要评估指标表