自治区出特惠政策助贫困户脱贫增收
为实现2020年建档立卡贫困户全面脱贫的目标，我区针对贫困农户脱贫增收出台特惠政策：建档立卡贫困人口贷款可免抵押、免担保，贷款风险主要由政府承担。自治区人民政府、自治区民族团结进步年领导小组办公室举行“自治区出台建档立卡贫困户免抵押免担保政策”新闻发布会，发布新疆建档立卡贫困户免抵押免担保贷款政策。
发布会上，自治区财政厅党组成员、副厅长王彦楼介绍说，扶贫小额信贷政策是自治区党委、人民政府为新疆区域内建档立卡贫困户量身定做的特惠金融信贷产品。具体来说，就是由金融机构为有劳动能力、有贷款意愿、有就业创业潜质的建档立卡贫困户，提供单笔在5万元以下，3年以内，免抵押、免担保的基准利率贷款。贷款利息由财政全额贴息，县市政府建立风险补偿金。2016年至2020年期间，贫困户可循环申请贷款。
扶贫小额信贷发生的贷款损失，由县市政府与承贷金融机构共同承担，其中县市政府承担80%，承贷金融机构承担20%。这既能体现政府主体补偿责任，也能促使金融机构加强风险防控，降低贷款风险。
农行新疆分行农户金融部副总经理穆敏说，这一政策对商业银行来说，减轻了对贷款风险的担忧，鼓励了基层金融机构更放心地去给贫困户贷款。
王彦楼表示，通过扶贫小额信贷政策，既解决了贫困户贷款难、贷款贵的问题，又解决了金融机构没有抵押担保资产不能放贷的困难，能够满足广大贫困户通过银行贷款发展生产、脱贫致富的愿望。
这一政策的实施，充分体现新疆金融扶贫的精准性和针对性，在确保贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富的基础上，不断提升建档立卡贫困户自我发展意识和能力，确保精准脱贫不返贫，顺利实现2020年建档立卡贫困户全面脱贫的工作目标。
自治区财政厅金融处处长刘海燕认为，建档立卡贫困户免抵押免担保贷款政策的出台，将从根本上解决贫困户贷款难的问题，贫困户不会再因为想发展却贷不上款而苦恼，金融机构也会转变理念，不仅不为农民贷不上款找说法，还会为农民找钱难、挣钱难想办法。、
据了解，新疆是贫困发生率较高的省区之一，全疆共有261万建档立卡贫困人口，贫困群众贷款难、贷款贵，信贷资金无法满足贫困群众发展增收产业贷款需求，仍是制约贫困户脱贫的重要因素之一。
自治区党委、政府高度重视这一问题。今年1月，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区党委扶贫开发工作会议上提出，新疆的金融扶贫工作大有可为，关键是解决好贫困户贷款难、贷款贵问题。
5年内贫困户可以循环申请
今后5年间，我区贫困户可循环申请扶贫小额信贷。也就是说，在这5年间，已申请扶贫小额信贷的贫困户，只要还清贷款就能再次申请，并享受相同优惠。
自治区财政厅金融处处长刘海燕说，申请扶贫小额信贷的贫困户只要满足两方面条件就能贷到款：个人有贷款意愿，个人有就业创业的劳动技能。这项贷款重点支持建档立卡贫困户发展当地特色产业，帮助贫困户家庭增加收入。
《自治区扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理办法》规定，贫困户可循环申请扶贫小额信贷；单笔贷款额度为5万元（含5万元）以下；单笔贷款期限3年以内（含3年）；贷款利率按照中国人民银行公布的同期限银行贷款基准利率执行。
刘海燕说，与农户向银行申请的商业性贷款相比，贫困户得到的扶贫小额贷款是同期银行贷款基准利率，而不是银行通常向农户发放商业性贷款执行的在基准利率基础上浮的贷款利率。
贫困户不需要提供抵押物、担保人，不用向放贷银行支付贷款利息，贷款利息由县级政府向银行支付。
办法明确，有扶贫小额信贷需求的贫困户，向所在村委会提出申请。经村委会集体研究后，报乡镇人民政府。乡镇人民政府对申请贷款贫困户的资格、申请贷款用途及金额审核后，报县级扶贫领导小组审定。经县级扶贫领导小组审核通过后，由承贷金融机构在7个工作日内发放贷款。
刘海燕说，贫困户是向村委会申请贷款，不是向放贷银行申请，这也体现了贷款的政策性。
促使贫困户提升生产能力
让新疆每一个符合条件的贫困人口都能按照需求便捷地获得贷款，支持他们发展扶贫特色优势产业，促使贫困户生产能力不断提升，最终实现精准脱贫。这是新疆为建档立卡贫困户出台特惠政策的主要目的。
那么，什么是建档立卡贫困户？据自治区扶贫办统计督查处副处长阿曼古丽·阿地力介绍，建档立卡贫困户范围是农村户籍人口，自治区执行国家扶贫标准，国家确定2013年建档立卡扶贫标准为现价2736元。
同时，综合考虑“两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房安全有保障）”问题，建档立卡贫困户分一般贫困户、五保贫困户、低保贫困户三类。全区共识别贫困人口261万人，并以户为单元采集基本信息，建立贫困户档案。
据介绍，建档立卡贫困人口分布在全区13个地州市的77个县（市），其中贫困县（市）和贫困村贫困程度深，贫困发生率较高。