【聚焦】管资本究竟管什么？

中央全面深化改革领导小组第三十次会议于12月5日召开，会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》等文件。
　　会议强调，要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。要加强国有资产监督，把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来，把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。
　　中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，国资监管体制改革是国企改革的重要内容，国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题，这个文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单，标志着国企改革向前迈进了很重要的一步。尤其是在中央经济工作会议之前发布，符合人们对改革的期待，增强对国资改革的信心，成为2016年国资改革的浓墨重彩。
　　李锦表示，文件提出的国资监管的四项内容即管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，都是与管资本有关，意味着经营权将更多地下放到企业，让企业成为独立的市场主体，逐步实现经营权与所有权的分离。这涉及到改革的深层次问题，是这个文件的最大亮点。
　　“管好国有资本布局放在了第一位，这是因为在一带一路战略和企业国际化的过程中，国资布局的问题显得格外重要，而维护资产安全则是底线。”李锦告诉第一财经记者，接下来具体如何落实、如何放权，还要看实施细则和实践效果。
　　中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。国务院发展研究中心原副主任、党组书记陈清泰在近日举行的“大梅沙论坛”上表示，管资本为主是这轮国有企业改革的亮点和重要突破口，当前这轮国企改革的主导方面已经不是“国有企业”自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化;这次国企再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是“管企业”转为“管资本”为主。
　　国资监管体制机制的变革动作不断。今年10月26日，国资委表示将再一次改革监督体制机制，充分发挥监事会作用，新设三大监督局，并建立监视工作三大平台。整合委内监管资源，设立监督一局、监督二局、监督三局，与监事会形成“一前一后”互相配合的关系，负责监事会反映问题的深入核查、分类处置、整改督办工作，组织开展国有资产重大损失调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作完整闭环。
　　专家分析，这是国有资产监管体制由管经营向管资本的转变。监事会的职能是以财务监督为核心，聚焦重点企业、重要业务、关键环节以及可能存在的问题线索和风险源点，合理配置监督资源，集中力量开展针对性检查。
　　李锦认为，下一步国企改革的重要方面，就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。
　　此次深改组会议还审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，会议指出，深化国有企业和国有资本审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。审计机关要依法独立履行审计监督职责。
　　对此，李锦认为，在当前国企大力“走出去”的现实背景下，在以国企为主力军的“一带一路”建设推动下，未来将有更多国资走向海外。到2020年，海外营业额将占到中国央企总体营业额的20%以上。伴随着境外国资总量的不断增加，国资流失风险也在不断增长。国资监管需要完善体制、丰富内容。
　　（来源：国资管理）