推动南南合作 实现绿色发展——写在联合国环境大会南南合作论坛召开前夕

　　◆李霞 刘婷 卢笛音

　　从斯德哥尔摩人类环境会议到里约“地球峰会”、约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议，再到“里约+20”峰会，从《人类环境宣言》到《里约宣言》、《21世纪议程》，再到《我们憧憬的未来》，人类不断寻求着环境与发展问题的解决之策。发展中国家与发达国家根据各自发展特点，在推动南北环境合作、南南环境合作领域不断进行着探索与实践，积极寻求全球环境与发展的共赢模式。

　　通过南南环境合作探索绿色发展道路

　　近年来，发展中国家的国际地位和全球影响力不断上升，但发展中国家之间也存在较大的发展差异，环境与发展的矛盾仍较为突出。因此，开展南南合作特别是南南环境合作，是发展中国家实现可持续发展的重要途径，是确保发展中国家有效融入和参与国际环境治理进程的有效手段，将与南北环境合作形成重要的战略互补。

　　现阶段南南环境合作有如下特征：

　　一是联合国成为发展中国家推动南南环境合作国际网络建设、促进发展中国家全球化合作的重要平台。发展中国家在多边舞台上不断开拓着南南环境合作的广度、深度和多样性。

　　二是区域性合作机制成为发展中国家推动南南环境合作的重要实践。南南环境合作的地区性机制不断涌现，发展中国家的区域主动性不断增强，绿色发展逐步成为区域合作的主流议题。

　　三是南南合作更加灵活多样，南—北—南环境合作不断进行探索。南北合作组织或南北对话会议成为南南合作的重要场所，南北与南南环境合作逐步开展着互补实践。

　　中国是南南环境合作的倡导者和支持者

　　中国作为发展中国家，面临的环境与发展挑战巨大。在过去几十年的快速发展中，中国积累了大量城市化与工业化、污染防控的经验和教训，在环境管理、设备制造等方面具备了一定的能力水平，愿与其他发展中国家开展相关领域的对话与合作。为此，中国政府长期支持并参与南南环境合作，具体特点如下：

　　一是转变国际社会角色，为南南可持续发展合作提供战略支持。近年来，中国积极转变参与国际治理体系的角色，从南南合作的支持者和参与者越来越多地成为发起者和引领者，承担发展中大国责任。

　　2015年9月，在中国国家主席习近平访美期间，中美两国发表了《中美元首气候变化联合声明》，中方宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支援其他发展中国家应对气候变化的能力。在同期举行的联合国发展峰会上，中方提出将设立 “南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。在巴黎气候变化大会上中方宣布，中国将于2016年在发展中国家开展合作项目，包括10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目以及1000个应对气候变化培训名额合作项目。次月，在约翰内斯堡举行的中非合作论坛峰会上，中方提出愿在未来3年内同非方重点实施“十大合作计划”，提供总额600亿美元的资金支持。

　　上述倡议均将环境合作和可持续发展作为支持的重要内容。此外，中国倡议组建的亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行也相继投入运营，这一系列高层举措，为中国参与和推动南南环境合作提供了战略支持。

　　二是借助多边网络作用打造区域合作平台，探索南南环境合作新范式。一方面，中国借助联合国、里约+、G20等国际多边平台发出呼吁，扩大影响。2012年6月，在里约+20峰会上，中国宣布向联合国环境规划署信托基金捐款600万美元，帮助发展中国家开展提高环境保护能力的项目和活动。中国高层领导在G20峰会等多边外交活动中多次表示中方愿意加强与不同国家的合作，共同推动积极应对气候变化，特别是加大对发展中国家的支持力度。利用这些平台，中国积极地团结起发展中国家力量，为应对全球共同的环境挑战贡献资金、传授技术、分享经验。

　　另一方面，中国坚持不懈地推动对发展中国家或地区的环境合作，如通过中非合作论坛、澜沧江-湄公河合作机制、拉美与加勒比共同体论坛打造环境合作高层机制，探索南南环境合作的新范式。中国政府于2010年成立的中国—东盟环境保护合作中心就是以推动南南环境合作为主要目的区域性合作机构。目前，在各方的努力下，中非环境合作中心、澜沧江—湄公河环境合作中心建设也取得了积极进展。利用中国政府的援助资金，中国与亚、非、拉美国家的环境能力建设合作均获得了有效的推动与发展。中国正在筹建的南南合作与发展学院，也将成为建立南南合作网络、推动环境保护与可持续发展的重要平台。

　　三是分享知识与经验，加强国际环境公约履约能力建设。中国重视国际环境公约履约工作，已加入50多项国际环境公约，并建立起履行国际公约的国内管理机制。作为推动国际环境公约履约的实践探索，中国与亚非国家在生物多样性、化学品等国际公约履约能力建设方面开展了有益的合作，表达了中国与广大发展中国家一起携手共同应对全球环境挑战的良好意愿。

　　中国开展南南环境合作展望

　　中国政府高度重视参与国际经济合作和推动经济全球化进程。开展南南环境合作是对“走出去”战略、“一带一路”构想等国家整体政策的配合，更是中国作为发展中国家表率，以负责任、有担当的大国形象给世界带来机遇和贡献的表现。未来，中国将着力从以下几个方面继续推动南南环境合作的深入发展：

　　开展南南环境合作的顶层设计和战略统筹。重视做好南南环境合作的政策和战略研究，明确目标，建立健全管理体系，加强高层对话、项目合作、民间交流等各方面的需求分析和实施方案研究，保障南南环境合作稳健发展。

　　关注南南环境合作的重点领域，识别国际热点环境议题和发展中国家所面对的共性问题。有针对性地开展合作，更好地促进发展中国家之间的相互理解与支持，挖掘合作潜力，提升合作水平。

　　重视对南南环境合作项目的评估和监管，保障国家南南环境合作战略的妥善落实。配合近些年中国政府在国际社会上发起的一系列举措，就开展南南合作项目的重点领域、项目规模、项目内容、资金方式以及实施方式等，研提具体区域或国别的落实方案。

　　发展中国家的发展阶段虽然还存在一定差异，关注的问题也有许多不同，但相信通过在环境与发展领域的通力合作，必将为区域乃至全球可持续发展进程做出重要贡献，为南南环境合作注入新的活力。

　　作者单位：中国-东盟环境保护合作中心