新疆纺织服装产业强力带动南疆富余劳动力就业
1月12日，疏勒县如意科技纺织有限公司工人在数字化智能纺纱车间巡视。目前公司一期6万锭纺纱项目已投产，吸纳当地420名农村富余劳动力就业。甄世新 摄
4月12日，阿克苏市纺织工业城新疆锦丽服装有限公司制衣车间，来自莎车县的工人米热古丽·苏力坦在生产线上忙碌。崔志坚 摄
随着一大批国内知名纺织服装企业来疆投资建厂，新疆纺织服装产业投资额和企业数量迅速增长，产业规模和技术水平明显提升，特别是新增棉纺设备及工艺技术均处于国际领先水平……
2014年以来，新疆各地各部门聚焦总目标，按照中央决策部署和自治区党委政府要求，全力推进新疆纺织服装产业带动就业工作，新疆已成为我国最重要的棉纺产业基地之一。尤其是新疆紧紧围绕发展纺织服装产业带动百万人就业目标，坚持就业第一，南疆优先，扎实推动全疆纺织服装产业持续健康发展，纺织服装产业成为拉动全疆特别是南疆地区劳动力转移就业的主力军。
产业规模逐步扩大
“三城七园”格局基本形成
2014年为96.15亿元，2015年为317.9亿元，2016年为479.7亿元，2017年为468.5亿元……从近几年新疆纺织服装产业固定资产投资额可以看出，自第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆纺织服装产业带动就业工作发展迅速，累计投资额已达1362.25亿元。
据自治区纺织服装就业领导小组办公室负责人介绍，全疆备案企业数量从2014年年初的560家增长到2017年年底的2703家，新增企业2143家。其中，内地来疆企业616家，实际投资额超过800亿元，占全行业的70%。
目前，新疆已经吸引天虹、金昇、红豆、即发等国内百强纺织服装企业来疆投资，华孚、如意、新野等前几年在疆投资的企业也迅速扩大投资规模。
为了加快推进产业集聚发展和差异化、特色化发展，防止产业盲目无序发展，自治区专门印发了《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》，引导企业向阿克苏、库尔勒等“三城七园”重点园区集聚，并明确了各园区的发展重点。
截至去年年底，全疆各地已有26个纺织服装重点发展县（市、区），“三城七园”重点园区纺织服装产业产值达352.8亿元，约占全疆纺织服装产业总产值的80%。
新疆坚持兵地一盘棋思想，统筹推进纺织服装行业发展。通过重点加强自治区、兵团和援疆省市分工协作，新疆着力打造布局合理、分工明确、错位发展、各具特色的纺织服装园区和产业集群，避免同质化、低水平竞争。
按照规划，新疆地毯产业重点布局在莎车、巴楚、库车、精河等地；艾德莱斯以和田为中心发展；刺绣布局在库车、阿图什、阿克陶、哈密、木垒、阿勒泰等地，并建立刺绣产业园；民族服饰以喀什、和田、阿克苏为主。
就业规模迅速增长
四年累计新增就业35万余人
新疆纺织服装产业快速发展，极大地带动了就业。其中库尔勒经济开发区34家纺织服装企业吸纳就业1.12万人；阿克苏纺织工业城92家纺织服装企业吸纳就业2.5万人；喀什经济开发区55家纺织服装企业吸纳就业1.08万人。
自治区人力资源和社会保障厅和兵团提供的新增就业数据显示，2014年新疆纺织服装产业新增就业4万人，2015年新增9.7万人，2016年新增11.18万人，2017年新增10.35万人，四年累计新增就业35万余人，加上存量，全行业吸纳就业人数达48万人。
在纺织服装产业带动南疆富余劳动力转移就业过程中，从“总部+卫星工厂”到“家庭车间”再到“家庭工厂”，新疆因地制宜探索出一条适合南疆纺织服装产业的发展路径，也为南疆培养了一大批产业工人。
新疆千叶针织有限公司员工海里且木·阿巴斯如今就是一名产业工人。她以前是阿克苏市阿依库勒镇的贫困户，去年年初到公司上班后，收入从几百元增加到两千多元，“我现在每天在家门口工作，按时上下班，生活稳定了，日子也越来越好。”她高兴地说。
去年3月，山东如意集团80万锭数字化智能科技纺织示范基地项目在喀什经济开发区、疏勒县、英吉沙县同时投产启动，随后在县、乡、村试点开办“家庭工厂”“卫星工厂”等，将织袜机直接搬进农户家中，让当地群众不出家门就能实现就业增收。
自治区经济和信息化委员会调研显示，2018年各地上报的纺织服装产业新增就业计划超过10万人。“今年我们要继续鼓励推广‘卫星工厂+农户’等模式，精准招录建档立卡的深度贫困人口，充分发挥卫星工厂对贫困人员的就业带动作用。”自治区经济和信息化委员会党组书记、主任胡开江说。
新疆已经明确，今后将重点扶持和优先发展就业容量大、投资少、见效快的服装服饰、家纺、针织等终端产业，把南疆四地州作为重中之重，进一步加大政策扶持和倾斜力度，促进纺织服装产业发展，带动就业促脱贫；实施“智力引进工程”，组织内地服装技术人才到南疆服装企业进行专项帮扶。
不断完善政策措施全面推动高质量发展
去年12月，新疆制定印发了《新疆纺织服装产业发展规划(2018—2023年)》《关于促进新疆纺织服装产业健康可持续发展的指导意见》等多项意见规划，确立了促进发展纺织服装产业带动就业的新体制机制，为新疆纺织服装产业发展指明了具体方向。
近日，新疆又发布了《自治区发展纺织服装产业带动就业2018年行动方案》和《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》，调整完善了17条政策措施。其中，特别提出新疆纺织服装产业要以就业为导向，向南疆倾斜、向服装家纺等终端产业倾斜。
自治区纺织服装产业在取得重大发展的同时,也在不断汲取经验，按照高质量发展要求，提高产业发展质量和效益,坚持正确政策导向，逐步健全纺织服装产业链发展，扎实做好纺织服装产业促进就业工作。
“今后，我们重点要把中央对新疆纺织服装产业扶持政策落到实处，始终把发展纺织服装产业促进百万人就业作为带动农村富余劳动力转移就业、全面脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重大战略部署，最大限度地释放政策效应。”自治区纺织服装就业领导小组办公室负责人说。预计到2023年，新疆将成为中国最大的棉纺织产业基地和中国西部最重要的服装出口基地。
今后，新疆将按照集中、适度、节水、环保的原则发展高水平、清洁化的印染产业，推进新建的印染项目和全产业链纺织服装企业印染环节向阿克苏、库尔勒、石河子、阿拉尔聚集；开展纺织服装流通产业发展研究，打造以乌鲁木齐地区国际服装服饰展示交易平台为核心的商贸物流中心；推广“卫星工厂+农户”等生产经营模式；出台扶持民族特色服装家纺产业发展的扶持政策；加快建设新疆纺织交易市场等。
同时，新疆还将优化政策，支持服装服饰、家纺、针织等终端产业发展，在基础设施和标准厂房建设、企业产品运费、电费、员工岗前培训和新增就业、社会保险、贷款贴息等方面继续给予必要的政策支持。对各类纺织服装企业吸纳新疆籍人员就业，按照每人5000元的标准，分3年（第1年2000元，第2年1000元，第3年2000元）给予新增就业补贴。
在重点支持南疆四地州纺织服装产业发展方面，新疆将不断加大对地方政府建设生产厂房的支持力度，加大人才引进补贴力度，给予企业产品出疆运输补贴，继续支持发展棉纺织产业，支持纺织服装配套产品发展，对部分县市予以专项支持。（董少华）
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