米尔扎依·杜斯买买提局长在全区粮油食品安全暨放心粮油现场会上的讲话
2014年6月18日
在全区深入开展以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全宣传周活动之际，召开这次会议很及时，对推动粮食工作认真学习贯彻落实第二次中央新疆工作会议和习近平总书记考察新疆时的讲话精神，践行群众路线教育实践活动，做好今年夏粮收购工作，具有特殊重要意义。民以食为天，食以安为先。一日三餐，吃得是不是安全，是不是放心，与广大人民群众的身体健康和生命安全息息相关。近年来，各级粮食行政管理部门、粮食行业协会在全区积极推进“放心粮油”示范工程，深入开展“放心粮油”进农村进社区活动，为保障粮油食品安全，做了大量工作，取得明显成效，赢得了社会各界的好评。今天上午，我们观摩了石河子粮油收储公司中心粮库、石河子市军供站、金天山面粉加工厂、石河子万象公司“放心粮油”配送中心和社区销售点，很多做法和经验值得各地在今后的工作中学习和借鉴。下面，我讲几点意见。
一、“放心粮油”推进工作成效显著，食品安全保障能力明显增强。
“放心粮油”工程在我区已经开展了十几年，在各级党委、政府的正确领导下，在工商、质检等部门的配合支持下，各级粮食部门、粮食行业协会和粮油企业积极开展工作，取得了显著的成绩，放心粮油工程作用日益显著，粮油食品安全得到保障。
（一）放心粮油示范企业数量多种类全，销售网点逐渐由城市向农村延伸。据粮食行业协会统计，截止2013年年底，全区放心粮油示范企业已达788家，其中中国粮食行业协会认定的有54家，放心粮油销售网点1012个，在示范企业中即有加工企业、销售点还有配送中心、主食厨房和批发市场，在销售网点中，即有城市网点又有农村网点，可以说基本形成了粮油加工、配送和销售的产业链，构建了城乡放心粮油销售网络的雏形。各地在“放心粮油”推广过程中，把粮油产品销售和粮油科技知识、食品安全知识的宣传结合起来，既满足了城乡居民对放心粮油的需要，又丰富了城乡居民粮油和食品安全知识。
（二）体制机制建设取得新进展，粮油产品质量明显提升。“放心粮油”工程是国家粮安工程的一个重要组成部分，涉及面广、工作量大、责任心强，各地在推进过程中，加强体制机制建设，主动把“放心粮油”工程与“早餐工程”、“万村千乡市场工程”、“菜篮子工程”等紧密结合，不断完善推进的方式方法，取得了明显成效，目前，很多放心粮油企业成为粮食应急加工和供应企业，在我区粮食应急供应体系建设中发挥了重要作用。同时，各地不断完善制度建设，以粮油质量标准和卫生标准为准绳，以确保人民吃得放心、吃得健康为目标，规范企业行为，严把质量关口，粮油产品质量得到有效保障。
（三）主食产业发展迅速，放心粮油品种丰富多样。主食产业化是现代粮食流通产业发展中具有方向性、突破性的工作，是加快转变粮食产业发展方式，促进粮油加工产业转型升级，适应我国城乡居民对主食口粮消费的新需求。近年来，通过各方面的努力，我区主食加工企业快速发展，目前入统主食加工企业已经由2010年的1个增加到2013年的27个，工业总产值达到19亿元，涌现了新疆阿尔曼清真食品工业集团、乌鲁木齐曼哈顿食品有限责任公司、新疆百味餐饮食品有限公司等一批骨干企业，主食产品在馒头、挂面、方便面、包子等传统食品的基础上，创新出拌面、抓饭、馕等新疆特色主食产品，工业化生产主食，不仅保留了食品的传统风味，还大幅度降低了成本，提高了产量，保障了食品质量，极大丰富了放心粮油品种。
（四）粮油企业不断壮大，为推广放心粮油和保障粮油食品安全奠定了坚实的基础。近几年，我区小麦连年丰收，随着各级政府对粮油加工业的持续支持，粮油加工业发展迅速，截止2013年底，我区粮油加工企业已近500家，米、面、油加工能力和产品产量持续增加，涉粮类国家和自治区农业产业化龙头企业达到87家，粮油类自治区名牌产品25个，名牌粮油产品产量占我区粮油总产量40%。充足的粮源、日益壮大的企业和不断提升的粮油产品质量，为我区深入推进放心粮油示范工程，保障粮油食品安全，提供了坚实的物质基础。
在看到成绩的同时，我们还应该认识到存在的主要问题。一是放心粮油的普及率和覆盖面还不高，特别是城乡结合部、部分边远地方的工作还很薄弱，一些地方粮食供应依托小作坊、小商饭、小集市的“小、散、低”状况还未根本改观。二是推广工作不均衡，个别地州仍然停留在发文件、喊口号的阶段，没有扎实开展工作。三是部分企业对粮油安全意识、企业诚信意识淡薄，一些不法粮商受利益所驱，在经营中掺杂使假、以劣充优的现象时有发生。总体看来，存在的薄弱环节还很多，今后的工作量还很大，普及提高的任务十分艰巨，需要我们不断去开拓，去创新。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好“放心粮油”示范工程的责任感和使命感。
食品安全是重大的民生问题。李克强总理说：“食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济”。粮油产品是人民群众的生活必需品，也是各类食品最基础的原料。粮油产品质量安全是食品安全之源，与广大人民群众的身体健康和生命息息相关。 随着城市生活水平的不断提高，人们的消费观念已经由“吃饱”向“吃好”、吃得安全、吃得放心转变，绿色、健康、放心的粮油产品越来越成为广大城乡居民的第一需求和迫切愿望。为保证广大城乡居民吃上放心安全的粮油产品，必须在依法加强粮食流通监管的同时，做好放心粮油推进工作，让消费者买的放心、买的方便，切实构筑起粮油产品安全保障体系。
实施“放心粮油”示范工程就是将放心的粮油产品供应给广大城乡居民，让“放心粮油”产品占有市场，提高普及率，全面促进粮油食品消费安全。在全区实施“放心粮油”示范工程，是保障粮油食品安全，满足城乡居民对粮油产品安全、营养、健康的消费需求，是顺民心、合民意、惠民生的“民心工程”，也是粮食部门在新时期新形势下履职尽责的重要形式。通过“放心粮油”示范工程的深入推广，树立粮食行业的良好形象，引导消费者树立绿色消费、科学消费的意识。
各级粮食行政管理部门，各粮油企业要站在保持新疆社会稳定和长治久安的高度，充分认识实施“放心粮油工程”的重要意义，要以对人民群众高度负责的态度，增强工作的责任感和使命感，聚合整体力量，认真做好“放心粮油”各项工作。
三、明确目标，突出重点，扎实推进“放心粮油”示范工程
实施“放心粮油”示范工程，重点在“放心”，必须坚持“政府引导、企业为主、统筹规划、逐步覆盖”的基本原则，各地要结合实际，明确目标任务和工作重点，切实做好推进工作。
（一）大力培育“放心粮油”示范企业，切实从源头上保障粮油质量安全。各地要加强对粮油加工龙头企业的指导，加大扶持力度，鼓励企业利用新技术、采取新工艺、开发新产品，不断提高产品质量。同时，要进一步健全和加强粮油检测机构，增加必要的检测装备，提升检测水平，加大对粮油生产企业产品质量检测和抽查，严禁不符合要求的粮油产品流入市场。
（二）加快实施名牌品牌战略，努力提升“放心粮油”内在品质。我区粮油加工企业数量多、牌子杂，在区内具有较高市场占有率的品牌不多，在全国具有一定影响力的品牌更少。实施名牌品牌战略有利于提高我区粮油企业知名度、扩大产业规模、促进“放心粮油”示范工程的推进。各地在推进过程中，要督促指导粮油企业实施品牌战略，树立品牌意识，推动粮油生产企业品牌整合，提升品牌效应和“放心粮油”的内在品质，提高“放心粮油”产品市场占有率和美誉度。
（三）着力构建“放心粮油”经营网络，为“放心粮油全覆盖”提供载体。一个工程、一个项目、一项活动，没有载体和抓手是不行的。由“放心粮油”配送中心、示范店和经销点组成的“放心粮油”经营网络，就是实施“放心粮油工程”的重要载体。要着重发挥示范店和经销点的示范、引领作用，积极组织开展“放心粮油”进农村进社区活动，使更多的群众吃上安全放心的粮油产品。各级粮食行政管理部门要把构建“放心粮油”经营网络作为工作的切入点和突破口，在规范认定“放心粮油”示范店和经销点时，第一要严格标准、宁缺毋滥。对认定的示范店、经销点，要坚持标准，严格审查，确保质量，不得随意降低标准。第二要公开透明、一视同仁。认定的标准、认定的结果要在媒体公布，各类所有制的粮油经营、加工企业均可申请，不歧视任何一方。第三要整合资源、防止重复建设。要尽可能利用我区购销企业遍布城乡的粮食收购网络和现有成熟的粮油和商贸渠道等社会各类资源，改造提升，改善环境，规范标准，实现资源共享和互惠互利。
（四）加强制度建设，夯实“放心”的基础。要把“放心粮油”这项民心工程办好，制度保障是根本。“放心粮油”经营企业是“放心粮油工程”的基础和责任主体，企业法人代表是粮油质量安全的第一责任人，要强化“放心粮油”经营企业履行质量安全主体责任的理念和意识，夯实企业主体责任。目前，“放心粮油”企业都制定了“五统一”、“六统一”等经营管理制度，各地要加强督促指导，切实严格落实制度，夯实“放心”基础，使广大人民群众真正放心。
（五）强化市场监管，保障质量安全。粮油产品质量安全，是“放心粮油”工程的生命。各地粮食行政管理部门要紧紧依靠政府领导，与卫生、食品药品监督、工商、质检等部门密切配合，采取联合执法等多种形式，对粮油产品市场进行全面检查和集中整治，加强对“放心粮油”企业和产品的监督检查，建立监督检查长效机制，依法取缔不符合质量、卫生标准的粮油产品，规范交易行为、净化市场环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。要建立社会监督制度，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，对反映的问题及时进行查处。
四、加强领导，密切配合，确保“放心粮油全覆盖工程”顺利实施
（一）加强组织领导。作为“放心粮油”工程的具体实施部门，各级粮食行政管理部门要明确工作重点，结合本地实际制定工作方案和实施计划，并采取有效措施，切实加大对“放心粮油全覆盖工程”的组织领导。要积极争取各级政府领导的重视和关心，积极争取财政等相关部门对工程实施的政策和资金支持，加强与相关部门的沟通协调，共同解决工程建设中遇到的实际困难和问题。
（二）开展宣传活动。各地要广泛开展食品安全教育，提高广大群众的健康意识和食品安全意识，为放心粮油全覆盖工程营造氛围。要充分利用“粮食科技活动周”、“食品安全宣传周”和“世界粮食日”等节点集中宣传，通过多种形式，大力宣传实施“放心粮油工程”的重要意义，宣传粮油产品质量安全知识，特别是在当地新闻媒体上重点宣传“放心粮油”企业、及其经营网络，使“放心粮油”深入人心，家喻户晓，进一步增强消费者的自我保护能力，提高社会各界对“放心粮油工程”的关注度和认知度，让广大消费者和社会各界了解、重视、关心、支持“放心粮油工程”。
（三）加强行业指导。新疆粮食行业协会要发挥好政府的参谋、助手作用，加大指导、协调和服务力度，积极完善相关配套制度，及时研究工作中出现的新情况，解决新问题，统筹推进“放心粮油工程”。继续做好全区“放心粮油”示范企业的推荐和评审认定工作。各地粮食行业协会要充分发挥作用，加强行业自律，规范企业行为，真正使“放心粮油工程”成为政府满意、群众放心的民生工程、民心工程。
同志们，在新形势下做好“放心粮油工程”的标准更高、任务更重，让我们扎实工作、开拓创新，使我区“放心粮油”示范工程取得更大的成效，为满足城乡居民对粮油食品质量安全的消费需求，为新疆实现社会稳定和长治久安做出新的贡献。
谢谢大家！