乌鲁木齐市地方税务局稽查局加快信息化建设步伐不断提高依法稽查水平

　　  乌鲁木齐市地方税务局稽查局身处首府，肩负着改革创新、先行先试的使命，如何在“大数据时代”背景下，加强稽查信息化建设，提高依法稽查水平，是必须面对的重要课题。近年来，乌鲁木齐市地方税务局稽查局依托现代云技术，加强稽查科技手段应用，促进稽查信息化建设，在提高依法稽查水平上取得了较好成效。

　　一、分析形势，拓展思维，把握稽查信息化管理方向

　　随着市场经济的发展和现代科技手段的日新月异，稽查信息化管理呈现出广阔的应用空间。一方面，在稽查实施上，纳税人运用现代技术方法进行财务管理，纳税违法行为的方式日趋多样化，表现更为复杂和隐蔽，对检查工作的方法和手段提出了更新更高的要求；在稽查管理上，选案、检查、审理、执行四个环节及工作流程还缺乏有效监控，制约了稽查工作的集约化、专业化和规范化管理；在管理效能上，缺少信息技术的支持，数据资源不能及时共享利用，直接影响了稽查和征管工作的针对性和实效性。另一方面，税收征管信息化建设不断深化完善，全市征管数据的集中、“网上地税局”的运行、稽查管理软件及查账软件的应用等，不仅为税收征管的现代化奠定了坚实的基础，而且为稽查信息化建设提供了一个良好的发展平台。

　　二、更新观念，创新模式，运用云技术实施科学稽查

　　乌鲁木齐市地方税务局稽查局依托云技术，在全局建立“云办公”、“云培训”、“云稽查”三个系统，稽查工作就能够求变求新，能够满足形势需要，一改过去凭借一支笔，一台计算器，各自为战进行人工税务稽查的传统模式，由单兵作战转变为团队协同作战。扭转稽查干部稽查能力参差不齐，甚至部分稽查干部仍不能熟练使用电子查账软件，依然用手工翻账簿，走老路的现状。

　　乌鲁木齐市地方税务局稽查局建立的云稽查系统，使整个稽查过程，由事后监督变为事中全程监督，对稽查过程的有效监控，解决稽查风险偏高的问题。让绩效考评公平、公正地呈现干部的稽查过程、水准和业绩，努力突破稽查工作质效难以提升的瓶颈，有效解决稽查工作效率偏低的症结。

　　三、加大投入，整体推进，建立稽查信息化管理机制

　　乌鲁木齐市地方税务局稽查局在推进稽查信息化的过程中，着重抓好硬件建设和建立完善制度，为规范执法程序，完善效绩考核，提高干部培训效率，提供硬件保证。

　　（一）抓硬件建设，打牢稽查信息化建设基础。在乌鲁木齐市地方税务局党组的正确领导下，在自治区地方税务局稽查局的指导下，目前乌鲁木齐市地方税务局稽查局信息化建设已经完成，并取得了预期的效果。

　　“云办公”是依托于云技术强大的网络数据处理、网络存储技术，将传统的分散的PC机的每一台硬件更新升级、硬盘内存扩容的要求，通过网络系统全部集中到一个服务器上来实现，实现人人共用一个“大主机”。在运行维护中，由于舍弃了PC机的主机箱，从而降低了能耗，减少了人员维修保养费用，大幅降低了运行维护成本。

　　“云办公”还减少了办公室空间浪费，避免了主机箱的辐射和噪音干扰，为干部创造了一个整洁、健康、节能高效的办公环境。同时，云办公系统特有的桌面定制功能，按照权限设置，分配操作功能，一方面可以提高工作效率，一方面促进效能建设，杜绝干部做与工作无关的事情，从而强化干部廉洁自律的自我督促意识。“云培训”是以设施齐全的多媒体教室为基础的培训系统，全局150名干部可以同时在云系统下进行集中学习培训，以及培训考试，同时，可以连接国家税务总局培训网站、扬州税院、新疆地税网校等网络学习平台，开展干部远程培训。其次，可以连线税校题库，全方位对干部进行培训，并及时对培训结果进行考核验收，保证培训成果。

　　“云稽查”是以云平台、网络版电子查账软件、电子档案、行政执法仪、问询室组成的稽查系统，贯穿于整个稽查流程中。稽查人员接到派案，携带行政执法仪，用电子查账软件，将企业财务数据拷回，存放在电子档案里，然后稽查人员使用电子查账软件对财务数据进行比对分析、翻看企业账簿和会计凭证，查找疑点。疑点确定后，通知企业财务人员到局“问询室”接受询问。案件经稽查人员检查后，按规定移送审理人员，审理人员可以对拷回的企业财务数据、电子查账软件的比对分析疑点等所有资料进行翻看、查阅，进行审理。

　　（二）建立完善制度，确保云稽查系统正常运行云系统建成后，乌鲁木齐市地方税务局稽查局及时建立完善了《问询程序的制度》、《规范使用执法记录仪的制度》、《使用网络版查账软件的制度》、《税务稽查电子档案管理办法》等四项制度相关规章制度，保证云稽查系统正常运行。

　　为了规范问询程序，防范执法风险，乌鲁木齐市地方税务局稽查局规定了被查对象年纳税额在30万元以上和被查对象年收入在500万元以上，以及上级交办的案件或举报案件，都必须使用“问询室”进行询问。对执法记录仪的使用范围、使用方法都做了明确规定，要求稽查人员到企业送达文书、拷贝企业电子账簿时，必须携带执法记录，并定期将视频资料拷贝到电子档案，进行保存。对被查对象是使用财务软件进行做账的，乌市地方税务局稽查局要求干部都必须使用查账软件对其进行稽查。在举报中心派案时，即建立一户一档的电子档案，将执法记录仪和问询室的视频资料，定期拷贝到电子档案，对审理结案的资质档案进行扫描存储，保证电子档案完整记录稽查的全过程，便于查询。

　　云稽查系统通过对执法记录仪、网络版查账软件、现代化问询室和功能强大的云数据库的使用，对稽查流程和稽查质量进行全程监督，规范了执法程序，提高了稽查质量。

　　（三）抓技能培训，保障稽查信息化管理顺畅运行。一是把三大系统的使用方法作为培训内容，特别是对云稽查中执法仪和问讯室的使用作为培训重点，让稽查干部熟悉每一个环节和过程，掌握每一个操作事项，切实提高干部能力和素质。

　　二是加强稽查专业知识培训，在全局组织了为期五天的网络版电子查账软件培训，采取软件技术人员演示性培训和互帮互学等形式，使稽查人员了解软件基本框架、检查模型设置和主流财务软件的运作模式，逐步掌握软件的基本操作和应用软件提供的各种查账技巧。

　　四、监督制约，规范行为，展现公正廉洁的稽查风范

　　面对税收执法风险的不断加大，需要加强廉政风险的信息化防控，运行制约监督机制、规范执法自由裁量权、让权力在阳光下运行，进一步从源头上促进干部廉洁从税。

　　云稽查系统对稽查流程的全程监督，让稽查数据的每一次采集，让数据分析的每一次比对，让稽查问询的每一个过程都真实、全面地晒在阳光下，经受人们的调取、质询和检验。稽查软件的运行和电子查账的实施，让以往的结果监控真正转变为过程监控，使稽查人员的检查过程、执法行为时时处于信息化网络的监控考核之下，执法过错随时可能被发现，增强了执法人员的法规意识，防范了风险，提高了依法稽查水平。

　　五、完善考核，运用结果，发挥绩效管理的促进作用

　　乌鲁木齐市地方税务局稽查局注重利用稽查信息化建设的有利条件，进一步健全标准化的岗责体系，在稽查业务考核中，由事后监督变为事中监督，做到过程可控，程序规范。对稽查中的数据采集、审核分析、问询笔录、调查取证等环节进行细致的考评，对各项原始数据、资料进行真实的记录和全面的分析评估，保障绩效考评目标明确、任务量化、全面客观、便于监督，考核公正。利用的稽查过程和结果，对干部进行公正的绩效考评。强化考评结果运用，与个人绩效挂钩，激发干部工作动力，形成人人能干事、干成事的生动局面。

　　乌鲁木齐市地方税务局稽查局依托信息化建设，通过云系统的建立，使依法稽查进一步成为稽查工作的基本准则，干部自我监督、廉洁执法的责任意识和规范意识得到逐步增强，稽查流程得到进一步规范，干部使用电子查账软件的水平得到有力提高，查账能力得到大幅提升，稽查局依法稽查的水平得到切实提高。