加快推进财税体制改革 建立现代财政制度 ——专家解读我区财税体制改革重点

　　    “新一轮财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川说。

　　 9月初，自治区党委常委（扩大）会议审议通过的《自治区深化财税体制改革的实施意见》，对全面深化财税体制改革做出了重大部署，吹响了我区财税体制改革的集结号。

　　 那么，我区财税体制改革推进的重点是什么？目前的难点又是什么？19日，自治区财政厅预算处处长王建强对此进行了解读。

　 　 加快建立公开透明的现代预算制度

　　 “在我区深化财税体制改革中，建立健全公开透明的现代预算制度是财税改革的基础，结合经济发展实际推进税制改革是关键，对事权和支出责任划分则是重点，三者是相互交织、协调共进的关系。”王建强说。

　　 现代预算制度是现代财政制度的基础，核心是从过去强调政府对预算的管理，转变为强化公众对政府预算的监督，让政府财政更加阳光透明。自治区45条部署中有37条涉及预算改革，可见预算改革在此次改革中的份量之重。

　　 “今明两年是预算改革的关键，为了确保到2015年我区预算制度改革基本完成，我区从完善政府预算体系、建立透明预算制度、建立跨年度预算平衡机制等7个方面着手建立预算公开制度体系。”王建强说。

　　 在完善政府预算体系中，今后我区将取消预算外资金，将政府收支按照公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本预算”的收支范围分类全部纳入预算，并主动接受人大审查监督，这一变化体现出建立全口径预算的改革方向。

　　 在建立透明预算制度中，我区将对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项要求公开作出说明，并规定违反预算公开规范的法律责任。同时除涉密信息外，今后所有使用财政资金的部门均需公开本部门预决算和“三公”经费预决算。

　　 今年，我区134个本级预算单位中除6个涉密单位以外，其余128个部门单位在自治区政府网站或部门单位的门户网站对部门预算和“三公”经费进行了公示，实现了我区本级单位预算及“三公”经费的全面公开。与此同时，各级政府部门预决算公开力度进一步加大，今年除3个县市外，其余100多个县市区全部实现预决算公开，这在全国预算改革工作中位居前列。

　　 在建立跨年度预算平衡机制方面，今后各级政府将设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。这一改革使审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，实行中期财政规划管理。“以前是要求各地收支平衡并略有结余，改革后不要求各地收支一定要平衡，允许出现赤字，这样的目的是更加强调依法征收、应收尽收，减弱人为调控的可能性，突出支出预算的刚性。”王建强说。

　　 从今年起，我区将清理规范和不再采取重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。目前我区与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出事项，涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等七项。

　　 “在优化财政支出方面这是一个质的飞跃，2013年上述七项支出占自治区公共财政预算支出的47.8%，占比非常大。以往每年按照规定，这些项目都要求在原有基础上按照比例不断增加投入，但实际上这些投入项目能否达到预期目标，以及财政资金是否发挥效益，都是需要我们重点关注的事项。因为这些支出挂钩与GDP固化后，不利于财政资金的统筹合理使用，在我区财政资金紧张的情况下，会挤占如保障性住房建设等其他更需资金支持的项目。”王建强说。今后我区将不再采取挂钩机制，但仍会考虑教育等领域的实际，继续给予重点保障，但不再考核支出增幅。

　 　 建立公平统一的税收制度体系

　　 优化税制结构，推进依法治税，最终是要建立有利于科学发展，社会公平，市场统一的税收制度体系。

　　 12月1日起，全国范围内将实施煤炭资源税从价计征改革。按照自治区部署，前期自治区财政厅会同地税、煤炭等部门对我区煤炭企业进行了摸底调查，与部分煤炭资源丰富省市进行了沟通交流，提出了我区的意见和建议。在国家规定的2%到10%的税率幅度内，我区研究制定了符合自治区实际的煤炭资源税征收率，目前正在等待中央有关部门的批复。

　　 这一改革会带来怎样的变化，举例来说，一吨煤从量资源税按照3.2元计算，改从价计征方式后，如果按每吨煤炭320元计算，即便按照最低2%的资源税率也需要上缴6.4元。这意味着从价计征带来的税收将远远超过从量计征，从而引导社会节约资源、保护环境。但为了保证不增加煤炭企业整体税费负担，本次煤炭资源税改革“清费”与“立税”并行，从12月1日起我区将全面清理煤炭收费基金以及自治区煤炭资源地方经济发展费等费用。

　　 下一步，我区还将研究提出其它固体矿产品资源税从价计征改革的具体方案办法，探索将水流、森林、草原、滩涂等自然生态资源纳入资源税征收范围。

　　 建立事权和支出责任相适应的制度

　　 建立事权和支出责任相适应的制度。政府间财权分配关系，是财税体制改革的重点内容，关系国家长治久安。

　　 现行的“财权与事权相匹配”的原则更多考虑的是财政收入的层级配置，而没有明确界定各级政府的事权与支出范围，导致中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范。今后我区将通过明确支出目标、责任、要求和监督问效等方式加强支出管理，体现各级政府支出责任和支出效益。

　　 在理顺中央和地方收入划分方面，我区将根据中央和地方收入划分意见，积极向中央汇报反映自治区财政收入结构的特殊性，对因收入划分调整后地方出现的财力缺口部分，积极申请中央通过转移支付给予补助。

　　 同时我区将配合中央做好事权与支出责任划分工作，积极向中央反映自治区在维护稳定、双语教育、口岸管理、文化出版及广播电视多语种等方面的因素，争取将其纳入中央事权范围。合理划分自治区对各地事权和支出责任，建立对南疆四地州一般性转移支付补助机制。（托亚）