积极构建“升级版”科技计划创新体系——山西省科技厅厅长张金旺访谈

  　　在3月3日召开的全省科技工作会议上，山西省科技厅厅长张金旺提出，积极推进科技计划改革是今年科技工作的一项重大任务。他说，要深入贯彻落实《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，制定、完善、落实省级财政科研资金、计划项目改革方案，力争尽快构建起新的升级计划体系和运行模式。

　　张金旺介绍，山西构建升级版的计划体系和运行模式今年要重点做好五方面工作：

　　一是调整科技计划体系。形成具有山西特色的省级计划体系，探索建立公开统一的省级科技管理平台和科技计划（专项、基金等）联席会议制度，实现重点聚焦，资源聚集，全面打造科技创新的新优势。

　　二是完善制度建设。制定或修订40个左右的科技管理制度设计，从创新调查、计划立项、过程管理、结题验收到科技报告等方面，全面改革创新，从源头上堵塞科研项目管理和资金使用中的漏洞，净化科技生态环境，提高资金投入绩效。

　　三是狠抓过程管理。规范项目立项管理，加强查重，避免多头申报和重复申报；进一步完善科技招投标工作；采用中期检查和专项审计等方式加强项目监督检查，加强项目验收和科技计划绩效评价，强化科研项目全过程、全覆盖管理。今年，将组织对所有省级财政资金支持的在研项目进行一次全面的中期检查。

　　四是强化各市、各部门科技管理职能。制定相应的工作方案，进一步明确各市、各部门以及项目组织管理单位的职责和任务，主要包括项目推荐、过程化管理、检查验收过程中应承担的责任。

　　五是建立完善科技专家库。扩充专家数量，完善建设、管理、使用，研究回避、轮换以及诚信监督办法，积极探索建立省际间专家协作机制。探索建立专家组组长库，科学选拔专家组组长人选，提高专家评审质量和水平。

　　这五项改革是去年山西省科技计划管理改革的延伸。去年，结合科技体制改革目标和全省实际，山西省科技厅针对科技计划的聚焦度和碎片化难题深入研究。从政策环境创造上，以省政府名义出台了《山西省加强和改进省级科研项目和资金的办法》；从科技计划体系设置上，大刀阔斧将省级科技计划由15类重组为8类，明确了各类科技计划边界，突出了科技投入的重点领域。将50%以上的省级研发经费用于煤基产业创新链建设，单项支持力度达到1000万以上；从实现多元化资金支持方式上，明确公益性、基础性项目政府无偿资助。科技成果转化、应用开发类项目实行“后补助”。与国家基金委共同出资5000万，成立“煤基低碳联合基金”。制定了《关于鼓励和发展联合基金的实施意见》，与阳泉共同成立创新联合基金。从科技、产业、金融融合发展上，推动浦发、民生、中信3家银行为高企授信65.43亿元，实际贷款21.07亿元，有力支持了科技成果转化和产业化。

　　张金旺说，科技工作正在实现三个转变。全国科技工作会议提出，科技发展战略部署要实现从“小局”到“大局”的转变，从根本上改变科技工作就仅仅是搞项目的认识，要把注意力集中到推动创新发展上来。科技创新的依托力量要实现从“小众”到“大众”的转变，要积极转变政府职能，既要充分激发科技界的积极性创造性，又要充分释放企业、市场和全社会的创新活力。科技资源配置要实现从“小投入”到“大投入”的转变，既要用好财政科技投入，又要引导好全社会资源向创新配置的积极性。

　　张金旺介绍，山西经济面临着“政治上、经济上、生态环境上、民生上”四大方面的“立体性困扰”，煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况难有改观，资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难。全省经济工作会明确提出，要向创新要发展动力。因此，全省科技系统将按照省里部署，坚持把增强自主创新能力作为最根本任务，着力解决经济社会发展的重大瓶颈制约；把破除体制机制障碍作为最紧迫的任务，着力打通科技创新和经济社会发展之间的通道；要把人才队伍建设作为最优先的任务，以人才强、科技强推动产业强、经济强、国家强；要营造大众创业、万众创新的良好生态，最大限度地解放和激发科技第一生产力的潜能。