社评：南疆四地高中教育免费当点赞

　　从2014年秋季学期起，新疆阿克苏地区普通高中在校学生开始享受国家资助政策，包括学费、教科书费等费用全免。至此，南疆四地州喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州及阿克苏地区普通高中实现全部免费。

　　南疆四地州率先实行高中阶段免费教育，令人由衷地喝彩。9年义务教育结束之后的3年免费高中教育，对提高整个国家的人力资源素质、改善人力资源结构，有着重要作用。

　　目前，我国的高中教育处于义务教育与大学教育的中间阶段，既不属于法定的义务教育，也不属于国家大力扶持的高等教育，这使得高中教育成了整个国民教育链条上的一个相对薄弱的环节。调查显示，目前全国初中毕业生升学率仅为52.9%，而西部农村的初中生升学率更低。另一方面，由于对高中教育投入不足，很多地区高中教育学杂费偏高。这使得一些经济欠发达地区的高中贫困生，因为交不起学费而中途辍学。

　　虽然，教育部官员再三申明，普及12年义务教育，目前国家尚没有这个财力。欣慰的是，南疆四地州普通高中今秋起全免费。同时也隐喻了一个问题，即高中免费不是财政问题，而是分配问题。像南疆四地州普通高中在校学生资助政策具体内容为：对南疆四地州普通高中在校学生免收学费，新疆财政按照每生每学期600元标准予以补助，保证学校正常运转；对南疆四地州普通高中在校学生实施免费教科书政策，教科书由自治区统一采购配发；由地州、县市财政承担本地普通高中在校学生的寄宿管理和运行成本。此外，对南疆四地州普通高中在校学生继续实施国家助学金政策。

　　因此，就经济并不发达的新疆，在南疆四地州率先实行高中阶段免费教育来看，现代社会，政府财政是否具备公共性质并不取决于财政收入的具体数量，而是决定于相关财政支出制度的设计与安排，要看政府在公共财政支出上是否以公共利益为依归，以民生为重，以人民福利最大化作为一切方针政策的总纲。因为每个百姓都可以朗朗上口的“取之于民、用之于民”，是公共财政的本质所在。

　　其实，最近几年的全国两会上，12年免费义务教育的问题被代表、委员多次提及。但一些地区认为财政有限无力支持，不如做好眼前的9年义务教育。但笔者认为，新疆南疆四地州率先实行高中阶段免费教育，以及加大公共教育资源向农村地区、贫困地区倾斜力度，进一步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补助标准，提高农村中小学生人均公用经费补助标准，保证经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展的做法当点赞，值得一书的。