社会治理走在创新路上

　　 2014年底，伊宁市民杨何宇给儿子办完了落户手续时显得格外激动：“太好了，户籍有了新政策，孩子户口终于解决了。”杨何宇的儿子因不符合户籍政策规定，迟迟未落户。眼看孩子一天天长大要上学，杨何宇心里非常着急。随着我区户籍改革全面启动和实施，困扰他的难题终于解决了。

　　 统一城乡户口登记制度，全面放开县级落户限制，南疆实行更加宽松的落户政策，逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口。此次新疆户籍改革，不只是为农村户口换个身份，而是致力于逐步实现新疆人口合理分布，促进新型城镇化建设，更加有利于新疆的繁荣发展、社会稳定和长治久安。

　　 户籍改革是我区社会治理创新举措的一个方面。2014年，各级党委政府在提升社会治理能力上下工夫， 让治理不再是冷冰冰的行政手段，而是将“人性”关怀融入其中，最大限度增加和谐因素，提升群众的满意度和幸福度。

　　 均等化服务体现人文关怀

　　 2014年以来，户籍制度改革对我区社会、经济发展带来了重大影响。其中取消农业户口与非农业户口性质区分，标志着城市人口和农村人口身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒。

　　 “户口登记制度统一后，将不再根据户口区分城里人和农村人，而是根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口和非农业人口。当然，由于城乡发展不平衡，农村居民与城市居民原先存在的待遇差别的消除，需要一个过程。这就要求我们加快推进基本公共服务均等化、加快推进城乡一体化发展，还要加快推进农村土地确权、登记、颁证，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。”自治区公安厅治安总队人口管理支队支队长许泰志表示。

　　 巴音郭楞蒙古自治州年均登记流动人口65万人，流动人口的高位增长趋势已成为全州社会管理创新的重大课题。为此，巴州以全疆推行居住证制度试点单位为契机，积极推进以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，落实了流动人口就业、就学、保险等43项本地化待遇的均等政策，实现了由暂住向居住的跨越。

　　 均等化政策不仅解决了流动人口的现实困扰，也极大提升了他们的融入感、归属感和幸福感。

　　 自治区人民检察院检察长尼相·依不拉音说：“好的社会管理体制和方法，优质的社会服务，就是为了让群众安居乐业。”他表示，自治区《关于加强和创新社会管理的实施意见》专门提到了培育良好的社会心态，“奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，意味着快乐工作、幸福生活。我们有理由相信，人文关怀带来的幸福感，能最大限度激发社会活力。”

　　 多样调解提升社会和谐度

　　 2014年，自治区高级人民法院在当前司法改革热点“诉调对接”机制运行中勇做第一个吃螃蟹的人，引进基层人民调解室成为第三方调解力量对再审案件进行调解。事实证明，这种由第三方调解力量参与化解社会矛盾的效果喜人。

　　 “作为第三方的人民调解员，比起法官更有亲和力，更容易了解当事人发生纠纷的起因、过程以及责任，还可以深入了解当事人的心理情绪，为法院进行诉讼调解打下了良好的基础，从而提高调解成功率。”自治区高级人民法院副院长杜建锡说。

　　 由我区综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解互相衔接、协调联动、信息沟通的“大调解”工作体系日趋完善。

　　 昌吉回族自治州司法局开展重大矛盾纠纷调解工作，使昌吉州人民调解工作突破了传统“针头线脑、田间地角、婆媳哥嫂”的狭小领域，主动介入到了社会热点、难点及征地拆迁、土地流转、人员死亡、民转刑等涉及人数众多、案情复杂、调解周期长或久调不结的重大矛盾纠纷方面，人民调解工作在维护社会稳定工作中的作用越来越重要。

　　 乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院针对道路交通事故逐年增多情况，成立道路交通巡回法庭。巡回法庭与道路交通事故调解室同时设在沙依巴克区公安交警大队的便民服务大厅，与交警部门合署办公，“三位一体”紧密配合，就地调解，就近立案审理，办案效率明显提升。

　　 信息化为社区管理增砖添瓦

　　 从前入户免不了重复性登记、多次核实、手工录入等繁杂的程序。如今，仅持一部入户记录仪，伊宁市艾蓝木巴格街道办事处巴依库社区第四网格长阿里娅就能详细登记租房居民信息。

　　 “手机终端与协管员的日常巡查工作实现了无缝对接，协管员只需轻轻点击采集管理平台的图标，就可以快速实现流动人员与出租屋信息查询、前沿信息采集、人屋新增及注销等功能。依托科技，让流动人口专管员成为‘数字化管理秘书’，减少麻烦，提高效率，推动了‘粗放管理’向‘精细管理’的转变。”巴依库社区党支部书记那生说。

　　 提升防范打击能力，强化城镇社会面“网格化”巡逻防控体系建设也是阿克苏地区公安局的一个缩影。阿克苏地区以公安机关为主导，统筹整合公安、武警、兵团等力量，辖区重点部位以95个警务服务站为依托，日均投入1.2万人，不间断加强“网格化”巡逻，极大缩短了出警时间，一般区域巡逻力量2分钟内到达，人员密集场所、重点部位等1分钟即可到达。

　　 在注重地面防范打击违法犯罪的同时，阿克苏地区公安局还强力推进视频监控建设，安装街面视频监控探头5900余个，将视频信号接入街面警务服务站，与巡逻队、便衣打击队密切配合，构筑起防范打击违法犯罪的立体格局。  （ 本报记者  杨舒涵    ）