我国矿产资源综合利用示范基地建设战果凸显

我国矿产资源综合利用示范基地建设突破了八大关键技术，形成了五大资源开发和四大综合利用产业发展新模式。最近由中国国土资源经济研究院编制的《全国矿产资源节约与综合利用报告（2014年）》中显示，我国40个矿产资源综合利用示范基地总体进展良好，成效十分显著。

　　创新机制提供保障

　　为落实国家资源节约优先战略，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中建立一批综合利用示范基地的要求，2011年，国土资源部、财政部启动建设首批40个关系全局、意义深远、带动性强的矿产资源综合利用示范基地。

　　据了解，首批示范基地主要以能源矿产、国家急需大宗支柱性矿产和战略性新兴产业矿产为重点，涵盖了油气、煤炭、有色、黑色等七大领域，涉及资源类型占全国资源储量50%以上，产能规模居全国前列，对我国矿产开发全局具有重大影响。

　　“示范基地建设将实现四大目标：一是解决有全局意义的综合利用问题，取得显著资源效益和社会效益；二是盘活和增加一大批资源，显著提高国内资源供给能力；三是推广应用先进适用技术，形成规模效益；四是总结形成一批资源综合利用标准和规范。”国土资源部规划司副司长鞠建华表示。

　　示范基地建设作为新生事物，技术性强、涉及面广、综合协调难度大。国土资源部和财政部转变传统管理理念和工作模式，创新工作机制，采用综合手段加快建设，大力推进技术、管理和制度创新相统一，充分调动中央、地方和企业各方积极性。

　　“加强部、省、企三方合作，构建共同责任机制”是示范基地建设的一大创新。2011年10月27日，国土资源部、财政部同21个有关省（自治区）人民政府、6家中央企业签署了《矿产资源综合利用示范基地建设合作（共建）协议》，发挥各自政策、组织、技术优势，构建示范基地建设共同责任机制。

　　“签订三方合作协议是示范基地建设管理机制的一个重大创新，进一步落实了共同责任，明确了各方的义务、支持措施以及建设目标，强化了对示范基地建设的指导和监管，为示范基地建设的顺利推进提供了体制保障。”中国国土资源经济研究院研究员、矿产资源节约与综合利用技术处处长薛亚洲表示。

　　同时，上述两部还健全完善示范基地管理制度和激励约束政策，严格规范各项管理工作，先后下发《矿产资源节约与综合利用专项（示范基地建设）工作管理办法》、《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》等文件，进一步规范了申报条件与标准、建设程序与要求、监督管理与考核等，明确了专项资金的使用方向和要求；做好示范基地建设的服务与监管，确保了建设的进度和成效；强化在资金支持、资源配置、项目审批和技术指导4个方面的主动服务；加强建设进度和资金管理的监督检查，开展了年度核查和中期评估，并委托第三方独立机构开展了中央财政资金独立核查，确保了资金使用不出问题，使项目实施取得成效。

　　2013年，国土资源部、财政部对首批示范基地建设进行了中期评估。评估结果表明，2011年~2012年，中央财政投入资金85亿元，带动矿山企业投入资金437亿元，投资带动系数为1∶5。40个示范基地所包括的各重点项目均已开工建设，总体进展良好，资金使用比较规范。绝大多数示范基地做到了“时间过半、任务过半”，部分工程已经完成，成效显著。

　　依靠科技突破难关

　　“突出科技支撑作用，研发和推广先进适用技术，解决具有全局意义的综合利用问题”是示范基地建设的主要目标。近年来，示范基地与中外知名高校、企业、科研院所等机构加强科技合作与交流，建立了研发中心和国家重点实验室。

　　据粗略统计，目前已有133个大专院校和科研院所参与到40个示范基地的平台建设，联合设立了41个研究中心、10个重点实验室、7个院士工作站、6个博士后工作站或人才培养基地，共设立科研项目203个，获得国家级科技进步奖、省部级科技进步奖40余项。产学研的有机融合促进了不同层面的技术攻关，突破了多项资源综合利用产业化技术难点，将一批低品位、共伴生和难利用资源变成了经济可采资源，资源经济效益显著。

　　据了解，示范基地建设以来，共形成八大综合利用关键技术：一是低渗、超低渗油气资源开发利用水平进一步提高，平均单井产量由原来的2吨提高到8吨~10吨，提高3倍~4倍，使一次井网采收率提高3%~5%，在世界上率先实现了对低渗透、超低渗透油藏的效益开发；二是油页岩等非常规能源实现规模化、产业化开发利用，为我国能源资源的开发找到了新途径；三是页岩气勘探开发试点取得突破，展现了我国页岩气良好的勘探开发前景，推动建立了页岩气勘探评价、分段压裂等技术体系规范；四是创新“以矸换煤”绿色开采方式，消除了传统煤炭开采的弊端，达到了减少占地、减轻塌陷、减少污染、增加资源的“三减一增”效果，实现了煤炭开发方式的重大变革；五是钒钛磁铁矿等资源综合利用关键技术取得新突破，在解决钒钛磁铁矿提钒难题的同时，实现了钒废水和废渣的全部利用；六是有色伴生多金属资源实现高效综合回收，比如江西铜矿通过采选规模化、设备大型化、采选高效化，运用高效选矿技术，实现了含铜0.25%~0.3%低品位矿石的综合利用；七是难利用固体钾盐开采和低品位胶磷矿选矿关键技术实现突破，比如青海盐湖示范基地利用老卤（废液）溶采盐湖中低品位固体钾矿，既节约了淡水资源，又减少了废液排放，盘活了近2亿吨钾盐资源，再比如云南磷矿首次将浮选柱应用于胶磷矿选矿，攻克了世界性难题，开发了具有自主产权的选矿新技术，入选品位由23%降至20.9%，在全国可盘活近30亿吨资源量，极大地提高了我国磷矿资源的保障能力；八是低品位砂岩型铀矿勘探开采达到世界先进水平，可带动我国铀矿资源的高效利用。

　　统筹推进创建模式

　　许多地方和矿企在示范基地建设过程中，还统筹推进资源高效利用，有效保护环境，促进节能减排，加快矿地和谐发展，着力创新资源开发方式和产业发展模式，推动综合利用产业化发展，取得了良好效果。

　　据了解，示范基地建设中形成了五大资源开发新模式：一是充填开采模式，以山东新汶、铜陵有色、开阳磷矿为代表，探索完善井下“以矸换煤”开采技术，有效提高回采率，大幅减少了固废尾矿占地，极大减轻了地面坍陷，资源环境效益显著，代表了我国井工开采矿山建设的发展新方向；二是采矿用地模式，以广西平果铝、神华准格尔煤矿为代表，通过改革试点，建立“剥离-采矿-复垦-归还”机制，边开采，边复垦，边归还，实现了采矿无痕，较好地协调了采矿用地保障、农民权益维护和生态环境保护的关系；三是矿地和谐模式，以云南磷矿等示范基地为代表，践行“开一方资源，惠一方百姓，促一方发展”的科学理念，让地方政府、百姓参与矿山建设，共享开发收益；四是油气资源井工厂开发模式，以山东胜利油田、长庆姬源油田为代表，探索建立气藏钻井完井压裂一体化设计，一体化施工管理，变“一井一场”为“多井一场”，提高油田开发效率，节约开发用地；五是区域矿山建矿模式，以云南锡矿和铜陵有色为代表，将相应独立的矿山在平面和垂直方向上系统地联系起来，形成一个完整的开拓系统，解决了各矿山开拓工程重复投入和开拓方式落后不安全的问题，实现了集约化生产，为我国大量小型矿山高效集约开发探索了一条途径。

　　而示范基地建设中形成的四大综合利用产业发展模式，同样令人振奋。薛亚洲介绍，推动矿产资源综合利用产业化是实现资源高效利用、提高综合利用效率和水平的有效举措，目前已经形成以神华准格尔、山西塔山、甘肃窑街为代表，包括“煤-电-铝”、“煤-油-电-热-材”、“采-选-运-电-材”等、延伸产业链条、提高综合利用效率及产品附加值的煤基产业群发展模式；以安徽铜陵、广西华锡、甘肃金川、江西铜业为代表，形成“矿山-冶炼-加工-化工一体化”、发展矿产品深加工产业、提高资源附加值、实现效益最大化的有色金属资源综合利用模式；以白云鄂博为代表，逐步形成“铁-铌-钪-钛-萤石产业链”，从选铁尾矿中提取铌、氧化钪和萤石，从氧化钪和铌精矿中综合利用氧化钛，从传统的铁、稀土产业向铌、钪等高新技术材料领域全面发展，并开发高端钢种及新材料，实现产业全面升级的铁矿伴生资源综合开发模式；以贵州开阳磷矿为代表，形成“抓好两头，做大中间，矿肥结合，矿化结合”、不断延伸产业链、实行主副业深度加工、推动发展方式转变的磷矿产业发展模式。