以信息化为抓手，全面提升奎屯市社区便民直销店运营监管水平——奎屯市人民政府便民直销店建设经验材料

　　近年来，自治区党委、人民政府为加强民生建设，坚持便民利民惠民的原则，采取有力措施，积极推进社区蔬菜副食品流通直销体系建设。蔬菜便民直销店是由政府统一规划建设、招标确定蔬菜物流配送企业、主营蔬菜、粮油、肉食及其他副食品，副食品货源由生产基地、一级批发市场直接配送到零售终端网点，实行限价供应消费者购买的新型流通模式，截止目前,我区在政府指导下建立的公益性便民肉菜直销店达到1600多家，对保障肉菜市场供应，维护物价基本稳定发挥了重要作用。按照自治区党委、政府关于民生建设的安排部署，2014年自治区商务厅将“支持全区县级以上城市建设200家公益性便民肉菜直销店”作为重点民生工程之一，重点部署，着力推进。年初，商务厅制定了肉菜直销店建设指导性意见，通过统一规范建设标准、完善监督考核机制、指导各地提高管理水平，今年新建的200家直销店作为“明星店面”，在全行业起到示范、带动作用。9月下旬，商务厅和宜明厅长带队到奎屯市调研时对该市肉菜直销店建设工作进行了详细的考察，指出奎屯直销店建设在总结近年工作经验的基础上，以信息化为抓手，集合多方资源，努力提升社区便民直销店运营监管水平，全力打造出老百姓口口称颂的“便民红房子”，在直销店建设工作中积累了宝贵的经验，对全区直销店建设工作具有借鉴指导意义，应积极在全区推广。其主要做法经验如下：

　　2012年以来，奎屯市市委、市政府将社区便民直销店作为保障和改善民生的“一把手”工程，高度重视、重点部署，由商务部门联合当地发改、财政、人社、规划、交通、工商等18个部门做好直销店的选址、建设、考核及后期监督管理等工作，截止2014年10月，奎屯市政府已兴建25家社区便民直销店，建设面积3339㎡，累计发放公益性岗位资金107万元，开业至今，该市社区便民直销店运营规范有序，成效明显，在保障蔬菜肉食品等重要副食品市场供应、平抑物价、方便群众消费等方面发挥了重要作用，便民、利民、惠民功能已经初步凸显，受到广大市民的一致好评。

　　一、政府重视，部门联动、严格程序，做好社区便民直销店选址建设工作

　　（一）建立推进工作领导机制。为全面推进工作，奎屯市政府成立了由市长任组长，商务、发改、财政、人社、规划、住建、交通、工商等十八个部门组成的奎屯市创业就业基地（社区便民直销点）建设工作领导小组，确定了社区便民直销店的选址、建设、考核及后期监督管理等方面的跨部门联动工作机制，并在市商务局设立了社区直销店管理办公室，具体负责直销店的建设运营管理工作。

　　（二）各部门积极配合，形成合力，完成直销店的选址工作。依靠街道社区和“访惠聚”工作组的力量，认真做好便民直销店选址工作。在各街道社区做好本社区建立便民直销店的预选址工作的基础上，再由市商务局联合发改、财政、规划、住建、人社、电力、上下水、天燃汽、供热等单位对预选址进行再核实，确定完成选址工作。

　　（三）严格按照招投标程序，严把质量关实施直销店建设。在确定选址后，奎屯市商务局委托设计院和造价咨询公司做好图纸设计和造价审核等前期工作;并按照奎屯市招投标程序，经市政府批准同意后，由中标单位开始实施建设;开工建设期间由市商务局聘用项目施工监理，对施工建设的项目质量进行监督管理，以确保直销店建设工作安全顺利进行；项目完工后，由市采购办组织相关部门统一验收合格后交付使用。

　　二、抓规范运营、促社区便民直销店快速发展

　　（一）政府扶持，企业运营。为了推动该项民生工程能够长期可持续发展，为奎屯市广大居民提供更多的便利与实惠，建设领导小组坚持自治区商务厅提出的“坚持政府引导扶持，企业自主经营、市场化运作”的原则，由政府投资建设，中标企业奎屯泽惠果蔬有限公司按照统一管理、统一采购、统一配送、统一价格、统一培训、统一核算的模式对社区直销店实行统一运营管理，自主经营、自负盈亏，在企业承包期内不得将社区便民直销店对外承包给其他企业或个人经营。

　　（二）突出惠民，兼顾企业发展。社区便民直销店作为市委、市政府的一项重点民生工程，以“便民、利民、惠民”服务为宗旨，在满足广大市民的基本需求，稳定蔬菜价，增加就业，提高居民收入，促进储备肉、储备菜投放等方面发挥了重要作用，在此基础上，通过以副养主，多元化经营等方式，兼顾企业利润最大化需求。

　　一是让利于民。在政府引导和扶持下，通过产销对接、基地对接，在价格平稳时以低于市场平均价格销售群众生活必需的肉菜副食品，在价格波动时承担保障供应、稳定价格等社会责任的经营主体。据统计，2014年1—9月，奎屯市社区直销店蔬菜销售量达到了2798吨，销售总额1342万元，累计进店人数246万人次，让利市民191万元。

　　二是对促进奎屯市就业再就业发挥了积极促进作用。目前奎屯泽惠果蔬有限公司有员工215人，主要是吸纳城镇失业、退伍军人、40、50下岗人员，残疾人等相关人员再就业，预计全部直销店及配送中心建成运营将吸纳250余人实现再就业。

　　三是为奎屯市储备肉、储备菜成功投放发挥了积极促进作用。为市场保供提供了重要的平台，更多将市委、政府的惠民政策传递给广大百姓。2014年春节、肉孜节、古尔邦节前分三次向全市人民投放奎屯市地方储备新鲜净胴体羊肉65.74吨，惠及5343户市民，三次平均投放价为40元／公斤（即以低于招标价10元／公斤价格投放），财政直接给购储备肉的市民补贴资金65.74万元，平均比市场价低20元左右，等于间接给购储备肉的市民补贴资金131.47万元。

　　三、支持配送中心建设，开展城市共同配送

　　奎屯市社区便民直销店配送中心是便民直销店的配套项目，也是该市2013年重点民生工程。为了确保社区直销店长期低价运营，由经营社区直销店的公司投资建设。计划投资6000万元，占地50357.85平方米，建设社区直销店配送中心，主要用于便民直销店的蔬菜瓜果仓储、分拣和配送，配送中心的建立为配送企业的商品采购、加工、储藏、配送提供了一体化的服务，成为商贸物流配送基地，为便民直销店维持民生低价运营、冬春蔬菜储备、“菜篮子、米袋子、放心肉”工程的顺利实施带来支撑保障;在实现农超对接、产销基地对接，帮助乌苏、农七师、沙湾等地周边的农户实现增收致富发挥了重要作用。目前已完成一期投资建设2000万元，一栋3380平方米的常温商品库和一个熟食品加工中心投入使用。

　　四、以信息化为抓手，为保障长效监管机制的有效落实提供了坚实的基础

　　以信息化为抓手，完善社区便民直销店的制度化建设是实现对奎屯市社区便民直销店长效监管的关键，为破解难题，成立了社区直销店管理办公室，制定了《奎屯市社区便民直销店管理考核办法（试行）》、《社区便民直销店规范要求及服务标准》、《奎屯市社区直销店蔬菜价格采集管理办法》、《奎屯市社区便民直销店监管员管理办法（试行）》、《奎屯市社区直销店社会义务监督员管理办法（试行）》和联系会议制度等一系列的监管制度，考核领导小组由商务局牵头负责，相关职能部门组成，开展了一系列工作，检查工作已实现规范化、常态化。通过加强制度的完善和信息化软件的引入，不仅有效提升了企业的运营管理水平，也加强了对社区便民直销店的有效监管。

　　（一）以信息化为手段，完善对40种限价蔬菜的监管。在确保蔬菜质量的情况下，重点做好对社区便民直销店蔬菜价格的监管。蔬菜价格一直是广大市民关注的重点，市商务局出台了《奎屯市社区便民直销店蔬菜价格管理办法》，负责农贸市场蔬菜零售价格的采集，发改委负责批发价格的采集。由市商务局根据每天采集的市场批发价、中心农贸市场等主要农贸市场零售价为参考，以低于主要农贸市场零售价的15%，来核定社区直销店40种蔬菜的零售价，通过四个渠道发布实施及监督：一是利用泽惠果蔬配送公司的智能商业管理系统平台在已运营的所有直销店发布，每个直销店聘请社区监管员按照管理考核办法的内容进行日常监管。二是通过市商务局网站向社会发布。三是通过企业信息化应用管理平台向四套班子领导及相关职能部门发布。四是在便民直销店内通过广告一体机向广大市民发布，设立12312举报投诉电话，欢迎社会监督。通过有效监管方式，保障了所有运营的社区便民直销店实现“六统一”，广大百姓重点关注的蔬菜价格能够长期低价运营。

　　（二）以制度化为基础，建立便民直销店长效监管机制。将社区日常监督与月度部门联合检查相结合，建立月通报和联系会议制度，使便民直销店日常监管工作向制度化、规范化方向发展。

　　一是根据制定的《社区便民直销店日常检查考核手册》中具体的考核指标，由街道社区指定1名专门的直销店监管人员对其辖区的社区便民直销店进行日常监管，每天对直销店进行检查，并考核打分，填写考核手册，形成书面详细记录，每月汇总上报商务局。二是由市商务局牵头，联合发改委、人社局、街道办等单位组成考核小组，对社区便民直销店进行月度联合督查，实施月度考核打分。三是直销店管理办公室根据部门月考核情况及社区日常考核月度汇总情况，综合评定月度考核结果，以发布通报的形式奖优惩劣。四是考核小组根据月度考核结果，参考社会评价，暗访抽查、群众投诉等因素，综合评定年终考核等级，实现对社区便民直销店的有效监管。五是通过定期组织召开社区便民直销店监管工作调度会议和社区便民直销店月度联合检查的通报会，督促配送企业加强对社区便民直销店运营的规范化管理，促使其严格按照《办法》的有关要求，规范经营。通过落实日常监管和月度联合督查监管机制，使社区便民直销店日常运营更加规范，便民惠民服务更加到位。

　　（三）采取信息化管理，提升管理效率。为了切实加强社区便民直销店的规范化、标准化管理，切实提高直销店信息化管理水平，在学习借鉴内地先进地区经验的基础上，社区便民直销店的运营单位奎屯泽惠果蔬有限公司，从北京红叶公司购置了商业自动化系统管理软件即宏业智能商业管理系统软件，该软件的使用使每个社区便民直销店的门店销售、商品的配送、产品采购、以及库存存货、门店销售汇总等有效数据资源整合，不仅有效的解决了企业的运营成本，而且大大提升了企业的运营管理效率，通过各直销店pos机全覆盖联网的信息化监测管理手段，为后期监管考核提供了有力保障。

　　五、鼓励创新开拓，提升社区综合服务能力

　　奎屯泽惠果蔬有限公司依托社区便民直销店的终端销售平台，打造了10分钟社区商务中心圈，以配送中心为基础，开展了多元化、特色化的增值业务，便民直销店实现了物流快递、电子商务、商品配送、早餐配送四大特色延伸服务；采用统一信息网络系统、一个客户服务中心，增购肉类蔬菜副食品配送专用货车。力求多元化经营模式，大力提高了企业的盈利水平。

　　目前，随着“社区缴费一站通”服务平台业务的开通，社区便民直销店物流配送服务得到了快速的发展。在充分发挥社区直销店功能的同时，更加完善了直销店的便民服务，使奎屯市居民足不出户就能完成各种缴费业务。为实现奎屯智能社区，促进民生改善，商务为民发挥了重要作用。

　　为了进一步拓展业务，依托各社区直销实体店，采用阿里巴巴旗下的阿里云服务器系统，泽惠公司投资近300万元于今年8月开通了“鸿鹄商城”O2O电子商务购物平台，目前交易额近万元，平台正在试运营和推广期，随着城市共同配送物流体系的建设，逐步向金三角区和奎屯周边团场拓展。奎屯市商务局将进一步大力支持开展“网订店取（送）”，探索创新社区商业新模式，鼓励推动社区电子商务等现代流通创新经营模式的不断壮大发展。

　　总之，社区便民直销店建成运营，赋予了奎屯市社区商业新的理念和独具的特色化、个性化服务，又极大地提升了奎屯市电子商务、现代物流业的发展水平，将使奎屯成为北疆社区经济的引领者，对周边地区的社区商业起到积极的辐射和示范带动作用。让政府采用补贴建店、限制蔬菜价格、保量保质保供的便民直销店的经营方式形成长效机制，商务厅将以有效的监管方式指导便民直销店长期规范运营下去，让百姓得到更多的实惠，企业不断发展壮大，切实将党和国家惠民政策真正落到实处。