电网油气网运分离改革提速 输送成本认定难

未来7年的能源改革部署已经清晰。

　　11月19日，《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（下称《行动计划》）全文正式发布。这份从今年5月份就出现在官方话语中的文件，全文则是首次公开。

　　《行动计划》提出“节约、清洁、安全”的能源战略方针，通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略，到2020年形成统一开放竞争有序的能源市场体系。

　　能源领域油气电网改革将迎来一波改革潮。国务院研究室综合司副司长范必18日在第一财经研究院主办的“能源的未来”论坛上分析说，能源改革要从产业链入手，产业链梳理清楚后着手改革。

　　《行动计划》提出，要提高天然气消费比重。上述论坛全程合作伙伴、通用电气（GE）全球高级副总裁斯蒂夫·伯兹在发言时预测，到2020年，中国天然气消费量将翻番，其中天然气发电将高速增长。

　　 网运分离改革将提速

　　一些搁置和存在分歧的改革将加速。

　　《行动计划》提出的改革涉及到能源领域诸多方面。具体而言，未来将分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

　　深化国有能源企业改革，完善激励和考核机制，提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。

　　石油、天然气、电力领域价格改革也将推进，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出，是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易，构建竞争性电力市场。

　　范必在“能源的未来”论坛上公开称，油气更加开放关键的是对于油气产业链，包括从勘探开发、区块出让开始，一直经过流通环节，到油箱、到厨房的市场化改革。

　　范必在其他场合，也曾表达过能源改革要进行产业链的改革，电力改革也是如此。今年以来，油气改革、电力体制改革的呼声一直不断，但总体方案一直没有出台。

　　一位参与电力体制改革前期方案制定的专家对记者称，电改的方向是明确的，关键在一些细节上还有不同意见。至今，完整的改革方案也没有见诸公开渠道。

　　 输送成本核定难

　　油气领域的改革，管网准入的方案和监管办法已经出台，但上游以及油气改革总方案，还没有公布。按照《行动计划》的部署，未来改革将陆续推动。

　　输送管网的改革，一直在推动，目前为止输送环节的成本核定依然是一个难点。电网领域，发改委日前刚在深圳实现输配电价改革试点，推动电力输送环节成本核算更为透明，达到供需双方直接交易。

　　但在电力领域，输电和配电的成本一直是笔糊涂账，多年进行成本核定的效果并不佳。上述电力专家分析说，电力领域改革也可以绕开输配环节，先放开售电领域，管住中间环节。

　　我国的油气管网，尤其是输气管网增长快，截至2013年底，我国天然气主干管网超过了4万公里。但主要的管网由中石油建设和运营，中石化只拥有少数主干管网。燃气公司集中在省内管网和城市管网的运营中。

　　中国的天然气消费增长迅速，通用电气全球高级副总裁斯蒂夫·伯兹在接受《第一财经日报》记者专访时表示，未来天然气发电占比将超过石油和煤炭的发电量，预计中国天然气消费量会继续高速增长。他预测，未来10~15年中国将会有1000G瓦新增电力需求，这相当于美国整个电网发电总量，其中天然气等清洁能源将成为重要手段。

　　天然气消费迅速增长的同时，气源也日益多元化。煤制气，民营公司获得的气源增加，大石油公司都纷纷涉足天然气，天然气管网的公平准入和监管变得非常迫切。

　　一位燃气公司人士对本报记者称，新建油气管网改革相对容易，只要让油气管道公司独立运营就可以实现，既有的管网则受制于公司历史纠葛，改起来难一点。

　　《行动方案》考虑到这些问题，提出分离自然垄断业务和竞争性业务，推动改革。这或许将为僵持的输送成本核定寻找新的出路。