新电改核心管住中间放开两头 发用电电网利益再分配

　　新电改核心：管住中间、放开两头、多买多卖

　　本报记者王秀强北京报道

　　新一轮电改正在重构电力市场，打破旧有的电力市场格局和交易秩序。

　　根据电改“九号文”——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发［2015］9号)，新一轮电改的重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。

　　与2002年电改方案相比，本轮改革侧重机制上的改革，而非机构上的拆分。国家发改委体改司巡视员王强认为，管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

　　 管住中间、放开两头

　　目前，国内电力市场存在的主要问题是，电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体，发电企业与用户直接交易规模有限；现行上网电价、销售电价仍由政府定价，交易双方没有定价权。

　　王强解释称，管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，有利于更好实现电网科学规划，发挥电网规模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。

　　放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　电改“九号文”重新定位电网企业功能和运营模式。电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　华北电力大学教授曾鸣认为，此次电改方案是对我国过去“计划式经营”电力体制的一次颠覆性变革，真正的放权于市场，发电企业、电网企业、用户的生产经营模式都会有较大变动。放开了不具备自然垄断属性的售电业务，建立起“放开两头、管住中间”的市场结构，使得发电企业和用户可直接交易。

　　在发用电方面，目前仍沿用计划分解电量方式，不能考虑不同机组发电效率、能耗水平等因素。电改“九号文”提出，政府除保留必要的公益性和调节性发电计划外，有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

　　 发用电、电网利益再分配

　　新一轮电改将调整发电企业、电网、用户之间的利益，培育多样化的交易主体，形成多买多卖的格局。

　　在“管住中间、放开两头”的体制架构下，王强认为发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率。

　　除此之外，国家允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会。电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。

　　曾鸣认为，有序向社会资本放开配售电业务，这是本轮电改新方案的最大亮点，电网企业的传统经营模式被打破。

　　电改九号文提出，多途径培育市场主体，鼓励五大主体参与售电业务。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前深圳市已经成立售电公司，公司负责人有电网工作背景。

　　深圳本地发电企业人士说：“很快就会有更多的售电公司组建，包括供电局、发电企业、民间资本都会成立售电公司。售电公司的利润来源，预计主要来自输配电服务、购销电价差、合同能源管理服务等。”

　　按照电改方案，售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。